Page 79 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

2. 各省份大力发展风光产业，赢取未来市场
风光发电已经成为全球重要的清洁电力来源。2021 年中国风光发电量占全
社会用电量的比重首次突破 10%。中国风光发电总装机容量在“十四五”时期共

计划增加约 9 亿 kW，内蒙古新增量最高。光伏和风电等减排项目可将其产生的
CO 2 减排量，在全国碳市场出售，从而获取经济收益。从这个意义上来说，各地
的风光发电项目在为地方发展积攒碳资产。各地政府在“十四五”规划中提出要
参与全国碳交易市场，培育绿色交易市场机制。预计“十四五”期间，石化、化

工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民用航空等高耗能行业都将陆续被纳入全
国碳市场，通过市场化机制促进高排放行业企业节能减排。
（五）完善省级“双碳”目标和政策的建议

1.“双碳”行动应与地方发展和资源相融合，处理好发展与减排的关系
中国各地碳排放的空间分布差异性显著，不同地区“双碳”目标任务应有所
区别。区别不仅体现在碳达峰时间上，还要在本地“双碳”行动中融入区域资源
分布和产业发展特色。河北、山东、山西、内蒙古、宁夏等化石能源产量大、第
二产业比例较高的地区，实现“双碳”目标的压力较大，控能控碳、减排增效成

为关键。北京、上海、江苏、浙江等经济相对发达的省份，以推进科技创新、加
快产业结构转型等为重点。甘肃、青海、新疆、西藏等西北地区，可再生能源禀
赋高，大力挖掘发展新能源产业和加大清洁能源输出等是政策着力点。四川、云
南、福建、黑龙江等森林覆盖率较高或具备“蓝碳”经济的省份，以发挥生态碳

汇作用等为重点。有必要积极分解落实碳减排目标，完善各区域低碳转型的倒逼
机制，以此为基础实现分批次、针对性的低碳发展目标。对于已经设立量化碳减
排目标的省份，需要继续细化碳排放总量控制目标的地区分解机制，强化低碳目
标分解的准确性。

2. 做好“双碳”目标和政策措施的衔接，处理好整体和局部的关系
合理的“双碳”考核指标是持续推进工作的指挥棒，需要在“全国一盘棋”
中通盘谋划、系统设计，制定“十四五”时期及面向 2030 年的自主定量考核指标，
为国家分解节能降耗指标提供重要依据，为下级政府制定政策措施提供标准和方

法指南，为实现 2060 年前碳中和目标做好中长期谋划。各地制定的综合性规划
或突出区域禀赋和产业分工的专项政策都是“1+N”政策体系本地化的政策选项，
要注意做好政策措施的上下衔接、前后衔接和平行推进，把握好降碳的节奏和力

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