Page 76 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

耗双控”向“碳双控”的转变，以碳排放总量和强度作为“碳双控”的考核指
标。中央根据国家五年规划中的“碳强度”下降目标，分类确定各省份的下降幅
度，依据的是各省份的发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等各种因素，

其中，各省份的碳排放现状是目标制定的出发点。中国各省份碳排放态势呈现出
显著的区域差异性，中国城市温室气体工作组（CCG）数据库和中国碳排放数据
库（CEADs）的数据支持上述结论，并发现如下特征：
第一，排放总量存在差异。2020 年，各省份平均碳排放总量约为 3.5 亿 t。

碳排放量最大的前五个省份合计贡献了全国总量的 38.8%，排放量最小的五个省
份排放量之和小于全国总量的 5%。海南、青海的碳排放量最小，均不足全国总
量的 0.4%。第二，排放强度存在差异。2020 年，人均碳排放量省际差距大，范
围在 2.7~31.2 t CO 2 e；中国单位国内生产总值碳排放量约为 1 t/ 万元，省际差异大，

范围在 0.6~9 t/ 万元，其中北京最低。2005—2020 年，各省份碳排放强度平均降
幅为 49.5%，降幅最大的省份下降了 74.9%，宁夏和新疆的碳排放强度不降反升。
第三，减排压力存在差异。排放总量、排放强度“双高”的省份在华北、东北地
区，控碳压力大；北京、四川、上海等总量、强度“双低”的省份，压力稍小；

总量高、强度低的省份集中分布在华东、华南的沿海地区，由于排放体量大，控
碳压力也较大。
31 个省份均已启动制定碳达峰实施方案，《长三角生态绿色一体化发展示
范区碳达峰实施方案》是首个跨区域的实施方案，《成渝地区双城经济圈碳达峰

碳中和联合行动方案》是首个跨城市的行动方案。各省份通过立法、规划等政策
措施积极落实“双碳”目标。
（三）各省份“十四五”“双碳”目标分析
1. 碳达峰时间

研究发现，各省份有关碳达峰的表述，分为省份整体达峰、重点区域（城市）
达峰、重点（部分）行业率先达峰等，与“十三五”控温方案的表述基本一致。
在这些文件中，只有北京、上海、海南等少数省份提出在 2025 年前达峰，如《北
京市“十四五”时期能源发展规划》将“CO 2 排放总量率先达峰后稳中有降”列

为 2025 年的主要目标之一，《广东省生态文明建设“十四五”规划》提出“部
分具备条件的地区、行业率先实现碳达峰”。大多数省份表述与国家总体碳达峰
目标保持一致，力争“在 2030 年前碳达峰”。

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