Page 75 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

技术的集合性问题，归根结底是通过各种途径最大限度地减少温室气体排放。《中
华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了节能减排，而
首次明确提出“双碳”目标是在 2020 年 9 月召开的第七十五届联合国大会一般

性辩论上，国家主席习近平向全世界承诺中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达
到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。《中共中央国务院关于完整准确全面
贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030
年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）以及“十四五”专项规划等政

策文件的出台，标志着中国“双碳”“1+37”政策体系的建立。方案涉及钢铁、
有色金属、石化、化工、建材等重点行业，以及税收、金融、统计、考核、科技
等重点领域的配套政策。
（一）中国碳排放现状与“双碳”目标

中国二氧化碳（CO 2 ）总体排放量从 2005 年的 54 亿 t 增长到 2019 年的 99 亿 t，
增长将近一倍；2021 年，中国 CO 2 排放量超过 119 亿 t，占全球总量的 33%。但
是，2020 年中国碳排放强度比 2015 年下降了 18.8%，超额完成“十三五”约束
性目标，比 2005 年下降 48.4%，超额完成中国向国际社会承诺的到 2020 年下降

40%~45% 的目标，累计减排 CO2 约 58 亿 t，基本扭转了 CO 2 排放快速增长的局面。
《意见》公布了做好“双碳”工作的全国考核指标。中国 2005 年 CO 2 排放量约
为 54 亿 t，2005 年的可比国内生产总值约为 30 万亿元（以 2020 年作为基准年），
据此，2030 年中国碳排放强度即单位国内生产总值 CO 2 排放量，应小于 0.64 t/

万元，比 2020 年应至少下降 32%。来自清华大学、中国工程院等的专家研判，
中国将在 2030 年前碳达峰且峰值可能在 106 亿 ~122 亿 t CO 2 。中国碳中和目标
的实现，就是在维持经济发展的预期目标下，经过 30~40 年的努力，采用各种先
进技术，消纳当前的人为 CO 2 排放量。IPCC 最新报告显示，实现全球净零排放，

74% 的减排贡献来自能源生产和使用部门的 CO 2 减排。那么，中国碳中和目标
的实现，可通过能源转型和工业减排，每年直接减少78亿~90亿t CO 2 人为排放量，
在 2060 年前人为排放量降低到每年 30 亿 t 左右，同时，通过生态系统碳汇中和
与采用碳捕集、利用与封存（CCUS）技术，最终实现净零排放。“双碳”目标

的实现需要依靠各地协力完成。
（二）各省份落实“双碳”目标的政策体系
中国实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，以期实现“能

67