Page 78 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

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其中黑龙江新增 3 亿 m 。如此，《意见》提出的森林蓄积量目标将超额实现，但
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是离《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》提出的目标至少差 6 亿 m 。
（四）各省份“双碳”目标和政策特点

各省份“双碳”工作进度不一，指标设定模糊各省份快速启动了本地“双碳”
意见和实施方案的制定。但是，在碳达峰时间、目标等方面有所不同，考核指标
设定主动性不足、量化不足。部分省份目标和指标空缺或表述模糊。有省份（如
北京）在生态规划中明确了量化指标，而在后来印发的碳达峰实施方案中又改为

“完成国家下达目标”。超过一半的省份对单位地区生产总值 CO 2 排放累计下
降率采用定性描述；31 个省份都对“非化石能源消费占一次能源消费总量的比重”
指标提出了定量化的目标。相比之下，非化石能源消费占一次能源消费总量的
比重的“十四五”目标比单位地区生产总值能耗累计下降率和单位地区生产总值

CO 2 排放累计下降率的目标设定更切合实际。指标在不同政策文本间不一致的现
象也较为突出。如 2020 年单位地区生产总值能耗累计下降率在《江西省“十四五”
生态环境保护规划》中是 18.3%，在其“十四五”气候变化规划和能源发展规划
中都是 19.4%。鉴于此，对于不同文件的同一指标，选用最新发布文件中的数据。

1. 各省份面临的碳达峰压力不同，目标指标趋同
大多数省份的碳达峰实施方案在结构上与国家方案保持一致，以能源结构、
生态碳汇、科技创新和产业结构等为重点突破口，主要在大力发展氢能等新能源，
严格限制“两高”行业，推广新能源汽车，建设轨道交通及充换电站、加氢站等

配套基础设施等方面发力。统计显示，各省份“十三五”实际的单位地区生产总
值能耗累计下降率在 10%~25%，但是各省份“十四五”目标与国家指标值（13.5%）
接近。中国不同地区资源环境禀赋、产业布局、经济发展阶段等特征不同，面临
的碳达峰压力不同。2020 年后，因产业发展与资源利用之间的矛盾，西南地区

经济发展陷入困境，碳达峰压力大。西南地区在清洁能源、新材料、绿色制造等
领域的技术创新取得了一定成果，大数据等新兴产业为以资源型和加工制造为主
的产业结构注入了新动力，国家应为之留出“碳空间”。在“双碳”工作与地方
产业培育相结合方面推出特色政策的省份可能具备率先达峰的可行性，应予鼓励，

如浙江推广农光互补、“光伏 + 设施农业”“海上风电 + 海洋牧场”等低碳农业
模式；成渝地区兴建氢走廊、发展碳汇经济；海南发展海洋碳汇、海上风电和风
电装备产业等。

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