Page 77 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

2. 能源消费水平和节能降耗现状与“十四五”目标
单位国内生产总值能耗下降率，单位国内生产总值 CO 2 排放下降率，非化
石能源消费占一次能源消费总量比重，风能发电、太阳能发电（以下简称“风光

发电”）总装机容量 4 项定量指标，是《意见》和《行动方案》中能源消费水平
和节能降耗的约束性指标。在规划文本中使用累计下降率作为前两项指标的考核
指标，在统计年鉴中一般使用年均下降率作为统计指标。目前，“十四五”温室
气体控制指标尚未分解和下达到各省份。数据来自省级政策文件和省级统计数据。

（1）单位地区生产总值能耗累计下降率
“十三五”期间，除了宁夏和内蒙古的该指标值不降反升，其他省份的指标
值为 10%~25%，河南最高。31 个省份公布了“十四五”目标，除了西藏是 5%，
有 25 个省份的目标值与国家目标（13.5%）相当，在 13%~15%，山西、吉林、山东、

四川和青海 5 省采用定性描述。
（2）单位地区生产总值 CO 2 排放累计下降率
“十三五”末，除了内蒙古的指标值上升 2% 外，其他 26 个省份的指标值在
11%~37%，青海最高。目前，10 个省份公布了“十四五”定量目标，除了西藏是 7%，

其他 9 个省份在 15.5%~19.5%，国家目标值是 18%。
（3）非化石能源消费占一次能源消费总量的比重
29 个省份公布了 2020 年的指标，均值为 18.4%。到 2025 年，全国目标值是
20%，除了山西为“完成国家下达指标”外，其他各省份的目标值在 13%~56%，

比 2020 年上涨 1%~8.8%。
（4）风光发电总装机容量
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2020 年年末，全国风光发电总装机容量约为 5.3 亿 kW ，到 2025 年年末，
这一数值将超过 14 亿 kW。若如期完成目标，中国将超前完成《意见》提出的“2030

年风光发电总装机容量达到 12 亿 kW”的目标。
3. 森林碳汇相关指标现状与“十四五”目标
《意见》提出，到 2025 年，森林覆盖率和森林蓄积量分别达到 24.1% 和 180
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亿 m ，而在比《意见》早两个月印发的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》中，
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这两个指标值分别为 24.1% 和 190 亿 m 。“十三五”末，我国森林覆盖率和森林
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蓄积量分别达到 23.04% 和 175.6 亿 m 。“十四五”时期，除了西藏和上海，29
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个省份的森林蓄积量合计约为 184 亿 m ，有 7 个省份的计划增量超过 1 亿 m ，

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