Page 89 - 林业规划与生态环境研究

第四章 林业规划设计

3. 了解该项目的地方和实际需要的地方
在项目设计和执行过程中，项目县（市）按照“参与式协商”的规定，通过
发放项目宣传资料，召集相关权益人进行协商，保证项目区目标群体自愿、平等

地参与到项目实施中，保证目标群体可以参与到项目主体选择、模型确定、施工
设计、合同签订等项目实施工作中，从而有效地规避或降低项目实施过程中可能
产生的社会风险或消极后果。在咨询各利益相关者时，要充分调动他们的积极性
和创造性，在树种选择、混交模式、栽培方式、施工合同管理等方面向他们学习，

并将其运用到本地区现有的科学、合理的营造林技术中，根据项目需要不断改进
和提升。要让方案设计“接地气”，要让方案、设计、建设都能满足工程的需要，
也能适应建林的主题，满足地方经济、社会发展的现实需求。
（三）森林开发综合开发方案的内涵与效果

1. 体制变革
（1）对贷款主体进行创新，以契约的方式确定各参与人的权利义务
世行贷款一般采用“谁承担、谁受益、谁偿还”的转贷方式，并对其进行了
分析。改善生态环境、保护自然资源是林业综合发展项目建设的首要目的，而项

目的受益主体是广大民众，而政府作为民众的代言人，毫无疑问会肩负起贷款的
承贷与偿还责任。该工程采用“政府出资、林农自筹、政府还贷”的转贷模式，
实现了“以林定贷、以林养为主”的思路。各目县（市）要根据各自的具体条件，
在造林之前与项目主体签定造林合同，用契约的方式确定参与主体的权利义务。

（2）首创了以信贷方式发展生态林业
1990 年至 2009 年间，安徽省在世行贷款支持下，相继实施了“国家造林”、
“林业开发与保护”、“贫困地区林业发展”、“林业可持续发展”等项目，尽
管各期项目的建设目的各不相同，但其重点都是造林绿化。该项目首次将世行的

资金用于生态环境脆弱区，建立生态效益导向的多用途森林。
（3）创新性地提出了生态恢复的模式
本课题创新性地提出既有林地的生态修复模式，针对目前存在的树种结构单
一、生态功能较差的低效人工针叶纯林和疏林地、灌丛地，只重经济效益，轻环保，

导致林地水土流失严重，生态功能与经济效益较差的经济林，还有被烧毁的林地，
遭受严重雪灾、风灾等自然灾害，过度砍伐形成的残次、低效林地或疏林地、灌
丛地等，通过抚育保留自然更新的幼树和适度的补植阔阔混交林，借助森林生态

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