Page 136 - 新时期档案工作理论与实践研究

Research on the Theory and Practice of Archival Work in the New Era
新时期档案工作理论与实践研究

（二）事业单位数字档案室建设面临的挑战
1. 存在目标认知偏差
事业单位数字档案室建设有两重目标：一是围绕档案工作转型升级的基础目

标，以信息技术为抓手，推动存量档案数字化、增量档案电子化、档案利用网络化、
档案服务知识化；二是围绕服务事业单位发展的关键目标，为事业单位经营管理、
产品研发等提供优质高效的档案资源服务。但在实践过程中，有的事业单位将建
成电子档案管理系统作为数字档案室建设的落脚点，局限在如何完善系统功能、

如何将传统档案工作环节完整地搬入系统中呈现，而不是将落脚点放在如何拓展
档案来源渠道、如何提高档案服务效能上。部分事业单位由于顶层设计的缺失、
标准规范体系的不完善、业务系统电子文件在线归档的缺失等，本应互联共通、
共建共享的数字档案室已然成为“信息孤岛”，数字档案室的作用被大大削弱。

2. 归档边界模糊化
首先是归档边界的重新定义，传统归档边界是业务部门向档案部门完成移交
即归档。在数字化转型背景下，OA、PDM 等业务系统移交的电子文件处于预归
档状态，还需要在数字档案室中完成有序化整理后再归档。其次是归档模式的重

新抉择，体现在事业单位对电子文件“单套制”归档还是“双套制”归档仍然摇
摆不定；单套制所面临的电子文件规范管理问题和电子档案长期保存问题都需要
在数字档案室阶段进行验证和解决。最后是归档对象不再具有唯一性，事业单位
前端业务系统归档策略是将一份电子“复制件”归档到电子档案管理系统，与传

统档案室相比较，数字档案室中的档案资源将不再具有唯一性。
3. 推动力量不足
首先，数字档案室是事业单位数字资源的支撑与后盾，但事业单位领导对数
字档案室建设的重要性认识不够，往往将更多的注意力放在了前端业务系统使用

上，忽略了后端数据的归档、数据保管的安全性和可靠性，导致对数字档案室建
设支持不够。其次，事业单位档案部门推动档案工作变革的决心与魄力不够，有
的事业单位档案部门只注重做好档案基础工作，忽略了借助信息化手段提高档案
管理水平；有的事业单位档案部门缺乏对档案数字化转型趋势的认识和把握，欠

缺战略谋划能力和转型推动能力。最后，一般事业单位档案部门忽视高素质、复
合型人才引进，或者引进后也容易出现人才流失问题，导致策划、推动事业单位
数字档案室建设的人力资源不够。

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