Page 25 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

第二章 城市规划体系

第一节 中国城市建设与城市规划法的产生

一、刚刚起步的城市规划调整模式

（一）城市规划的恢复性
1949 年至 1952 年，以中华人民共和国的建立为标志，中国进入了新民主主
义时期，即建立了社会主义体系。这一时期是中国国家经济重建和近代城市规划

发展的开端。
1. 遗留的社会环境
在新中国建立之前，蒋介石政府留下了一片混乱不堪的经济局面，可用“工
业遭受重创，农业衰退，财政和财务普遍破产，民生每况愈下”四个字概括。而
中国的经济发展模式，则是以国家为导向。这也与中国的客观经济条件有关：

①中华人民共和国建立初期，中国经济发展水平较低，必然是一个积累式发展的
过程，因此，必须依靠政府的动员力量，才能有效地推动国家经济运行。②市场
发展水平不高，供需失衡：市场上的物资尤其是日常用品供应严重不足，政府只

能通过行政手段来调节生产。③在国际经济关系方面，中国处在不对等的位置：
国家需要通过关税垄断和垄断对外贸易等手段来提升自己的经济实力。④中国民
营经济的发展程度：与民营经济的发展程度相比，民营经济的比重较低，民营经
济的分散和规模较小，因此，要保证民营经济的发展，就必须通过行政手段予以
支持。

中国古代城市的基础设施非常薄弱，再加上连年战乱，许多地方都已经破败
不堪，很难保证城市的社会和经济正常运转。在大城市，自来水还没有普及，很
多中小城市都没有自来水，也没有公共交通，各种基础设施都非常匮乏，很多年

都没有修好，只有五六个城市有公交车和有轨电车。排水系统被堵塞，除了南京，
其他大部分的大城市都面临着房屋不足的问题。
经过三年的恢复，全国的工业和农业总产值，以及全国的棉花、粮食等，都

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