Page 27 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

改善了供水供电等基础设施。北京什刹海和龙须沟，天津墙子河和金钟河，上海
肇嘉浜，上海首个全职工住宅区 - 曹杨新村，天津中山门，西南楼，吴家窑，丁
字沽，王串场，唐家口，佟楼。

中华人民共和国建立之初，我国大城市居民人均住房不足 3 平方米，为满足
城镇职工的住房需求，在大中城市以低廉的成本兴建了一批低成本住宅，即“工
人新村”。就拿上海曹杨新村来说，一九五一年陈毅市长在市人大会议上就提出，
要为生产和劳动人民服务。在经济十分紧张的情况下，市政府一方面努力改善棚

户区的基础设施，另一方面又拨款兴建了许多新的职工住房，以满足工薪阶层的
需要。一九五一年年初，上海市城市规划研究局承担了工人新村的选址与设计工
作，并在此基础上进行了初步探讨。天津的职工新村，最初也是为了解决民工的
住房问题。一九五二年，时任市长黄敬前往北京，将情况报告给了毛泽东，天津

市城建管理局于一九五二年开始兴建，后来又由市城建委负责。
从这一点就可以看出，当时的工人新村是采用了一种由当地政府出资、以市
长为主要发起人、由地方规划部门起草的方案。
（二）编制和批准城市规划

1. 建立城市计划组织
（1）计划与建造制度的启动
中华人民共和国建立之初，新中国的行政体制还处在初创阶段。因为目前我
国的城市建设还局限在修复和小范围内，因此，“中财委”下面设立了基本建设

司，负责国家基础设施建设和城市建设。
从一九五○年开始，各大都市相继成立了都市计画与建设行政机关，它们
均属市辖下。按照城市规模，他们要么是单独成立，要么就是与建筑设计局、城
建局等部门合并。像上海和北京这样的大城市，城市规划处都有自己的机构。例

如，北京就设立了北平市的城市规划局，在整个东北地区都建立了建筑局，到
一九五二年，全国共设立了九个建筑局。有些小的城市，也专门成立了城建部门，
负责城市的各种基础设施建设。
（2）初步建立了城市建设行政组织

一九五二年八月七日，中央人民政府营建署正式成立，并设立「建造司」，
这是首个负责都市建造业的部级行政机关，但仍然受财政部的领导。
从中央到地方，都建立了市政建设的行政组织：①中央政府设立了城建总局；

15