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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

达到了新的高度，基本建设投入达到 78.4 亿，占全国总预算的百分之二十二，
这些都表明，中国已经成功地完成了重建工作，国家的财政和经济状况得到了根
本的改善，使中国开始全面、有计划地进行经济建设。

2. 城市规划中的修复要素
（1）建造经费：当地政府
新中国建立之初，我国的城市建设就面临着许多重要的社会问题，如治愈战
争创伤，革除腐化习气，建立新的社会经济秩序，恢复生产，稳定物价，稳定民

生。在新旧交替的形势下，为实现城市经济的复苏与发展，应制订城市建设政策，
制订并执行城市建设计划。以“生产性”城市为基础，“在城市建设规划上，必
须贯彻为生产和工人阶级服务”这一原则，为我国的城市建设指明了根本方向。
（一九五一年二月中共《政治局扩大会议决议要点》）那时，尽管中国尚未正式

实行计划经济，但是，在这一时期，市政基建经费的来源已有了明确的规定：可
用于市政公用设施（一九五一年三月，《关于进一步整理城市地方财政的决定》，
六月《关于企业向外投资的决定》）。
（2）城市规划中的恢复性建筑

中华人民共和国建国后三、四年间，中国城市发展与国家经济发展同样呈现
出一种“恢复性”的特征，具体体现为：一是恢复了城市建筑管理组织；二是为
了满足编制城市整体规划的需求；三是起草了一份关于城市规划的草案。
自此，中国城市建设步入了“统一领导，统一规划”的新时代。因为国内还

有一些地方还处在战乱之中，所以城市的建设主要局限于修缮和基础的市政设施，
重点放在稍后要提到的“改造老城，建设新城”上，这个时期的规划基本都是方
案层面的，但是它也为后续大型建设阶段的规划制定打下了基础。
（3）以旧城为新

前文已提到，新中国面对的是一片废墟，由于房屋匮乏、市政设施老化、环
境卫生条件恶劣，因此，新城与旧城的改造同时进行，便成了时代发展的需要。
在开展“以工代赈”的同时，各地也采取了“以工代赈”的方式，动员群众，
清理垃圾，整治环境，修桥补路，疏浚河道，修筑堤坝，把旧社会没有办法解决

的问题都得到了解决。为此，这一时期的城市建设，包括恢复、扩建和新建若干
产业，对城市环境进行了治理，使我国的城市环境面貌发生了最初的变化；修缮、
重建和新建住房，提高职工生活水平；完成了市政道路的改造，增加了公交线路，

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