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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

②各省财政委员会（计划委员会）的基建部门负责城市建设；③各地都要建立完
善的城乡规划组织；④在三十九个市设立市建委，由市的工商、交通、水利、文
教、卫生、军等各部门的主要领导和市级相关部门的领导组成，并吸纳一些专业

人士参与工作。主任委员是党的党委书记、市长，下设若干个副主任，一个是市
财政委员会主任，一个是分管经济工作的副主任。本局之职权为：组织编制都市
规划与设计，并对全市之工程进行监察与监察。该委员会由两个部门组成：一是
规划与设计部门，主要从事城市规划与设计工作；二是监察机关，对全市所有的

建筑工程进行督导和检查。首先，对委员会的职责和职责进行了简单的定义：它
既可以作为市政局、建设局、公共事业局、房产局等部门的指南，又不能弱化其
自身的工作，其工作重心仍然放在策划和设计上，而非事务性工作（一九五二年
九月，《中央人民政府政务院财政经济委员会第一次城市建设座谈会议决定》）

总的来说，中华人民共和国建立之初，我国城市规划部门的设置尚不健全，
存在着较强的过渡性，自成立之日起即从属于中央财经委员会，并无独立地位。
从体制上来说，这一点从一开始就是从属于经济的。
2. 制定和批准城市规划

（1）制定和批准城市总规划
在形势渐渐趋于平稳之后，各大城市纷纷展开了自己的城市规划。从编制主
体上来看，民国时期的编制主体较为丰富，既有个体的，也有独立的事务所，还
有政府部门的“都市规划局”、“城建委员会”等。例如《设计西郊新市区草图》

是由梁思成和清华建筑系的学生共同完成的，《北京新都市计划第一期计划大纲》
是由华南圭先生完成的。1951 年，赵深和刘光华两位教授带领上海建筑师事务
所完成了乌鲁木齐《迪化市城市计划图》的绘制。1951 年，天津城市规划局起
草了《天津市道路系统计划大纲》，此后又改称“建委会”，这一工作一直持续
到现在。《上海都市计划三稿初期草案》是上海市城市规划研究局于 1949 年 6

月完成的，1951 年《上海市发展方向草图》是由市建委起草的。还有一些地方，
比如西安，兰州，石家庄，广州等等，都有相应的规划工作。
这一阶段的城市总体规划方案，仅仅是对今后的建设提出了自己的看法和建

议，从上面的内容来看，有关的审批制度和机构还没有建立起来，这个时候，大
部分的方案都是由市级建设（规划）委员会进行的，或者是向地区或者省的行政
委员会、财政经济委员会报告，所以基本上都是在蓝图上进行的，但是，因为一

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