Page 29 - 城市规划与管理研究

第二章 城市规划体系

些规划方案是根据现代规划的数据进行的，所以，城市的总体功能模式的发展理
念，已经在实际的建设过程中得到了一定的引导和落实。
那时，针对北京的规划有许多方案：一是由苏联巴兰尼克夫领导的一个专家

组提出的方案，二是梁思成和陈占祥提出的《关于中央人民政府行政中心区位置
的建议》；《对首都建设计划的意见》是北京市建设局朱兆雪和赵冬日共同起草
的。在面临这样的选择时，你会做出怎样的选择？一九五○年，聂荣臻主持召开
了一次市府会议，对苏联专家提出的方案进行了研究。后来，聂荣臻带着苏联方

面的意见，亲自将苏联提出的政策报告给了毛主席，毛主席也同意了。而上海《上
海都市计划三稿初期草案》，则于一九五○年六月得到了陈毅市长的首肯。另外，
上面已经提到过，1951 年西安、兰州一起到京，就中财委员会报告了他们关于
城市计划的准备工作。

从这一点可以看出，当时的整体规划审批制度还处于摸索阶段，并没有建立
起一个统一的审批流程与模式，而实际运作的还是行政长官，他的意见才是核准
的基础。
（2）批准详细计划编制的权力

关于城市规划的权力，中财委一九五二年九月召开的「都市建设研讨会」，
就曾在规划编制方面进行过探讨，并规定：「建设计画」，原则上应由市经委审
定，如果市经委不能通过，得报请计委同意（一九五二年九月《中央人民政府政
务院财政经济委员会第一次城市建设座谈会议决定》）。实际上，就是将详细规

划的审批权限，原则上下放到了市经委。
（三）城市规划在恢复性立法中的法律探讨
中华人民共和国建立之初，正处于从新民主主义到社会主义初级阶段的转型
期，尽管情况很复杂，很困难，但是，那时的立法工作却相当积极。一国之初，

必须用法律的方式，将革命的成果固化下来。因此，这个时候，党对法律的重视
程度就更高了。
1. 相当分散的立法制度
在法律制度方面，中国在“五四”宪法颁布以前，实行的是一种较为分散的

“中央”和“地方”制度。根据（一九四九年九月二十七日）《中央人民政府组
织法》（七条一）的规定，中央人民政府（即中央人民政府）行使中央立法权，
但实际上也是由中央人民政府行使。而当时的中央人民政府虽然没有法定立法权，

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