Page 63 - 城市规划与管理研究

第三章 城市规划开展与实施

与地区计划相联系的是更广阔的土地计划。在社会发展过程中，我们越来越
意识到，要使社会经济的发展与人口，资源，环境，协调，维持一个适合人类生
活的环境，就必须进行主动的防范。而国土规划作为一种有效的方法，可以防止

环境的污染与破坏。国土规划的目的是为了实现国土资源的开发、利用、管理和
保护，关系到整个社会的整体利益和长期利益。这样的规划，决定了对资源的合
理开发与利用，决定了生产力分配与人口结构的原则，是国民经济长期计划的基
础，对我国的经济建设有着重要的作用。因此，世界各国从 60 年代开始制定本

国的国土规划。以法国为例，将国家划分成 22 个经济特区，并将其对旧区的改
造与新地区的发展结合在一起加以考量；联邦德国计划把这个国家划分为 38 个
经济区域；从 1981 年起，我国进行了 30 余项国土规划试点。另外，中国很多省、
直辖市也都开展了省级、市级和县级以上的土地规划编制。

（二）城市规划方法论的演变
在格迪斯所提倡的“调研 - 分析 - 策划”的过程中，传统的城市规划思路大
致上是遵循着这样的思路。它追求的是一幅在一定时间内完成的城市实体环境蓝
图。换句话说，这是一种物理的环境计划。英国的发展计划，苏联的，近期的，

详细的，联邦德国的国土利用计划，也叫区域详细规划，还有我国的城市总体规
划，尽管实施的方式不同，但是，基本都是这个分类的。
近几年来，在实践中，人们逐渐意识到这种方式的局限性。由于城市发展的
各项要素都处于动态的变化之中，并且随着科技的发展，其变化的速率也在不断

地加快，固定的模式已经不能适应这样的变化。因此，“持续规划”与“滚动发
展”是指将重点放在短期的规划与建设上，对长远的目标仅作原则性的规定，并
通过不断地修改、补充和调整，实现一种动态的均衡。
英国在 1968 年制定的《城乡规划法》中，对城市规划进行了有益的探索，

对城市规划进行了有益的探索。因此，英国将原有的发展划分为结构计划与局部
计划两个相互独立的时期。前者主要是对拟建区的社会、经济和物质环境所要实
现的指标进行阐述，它是一份与城市规划相关的政策文档，除了用图解的方式来
解释各种政策之外，通常不会制作准确的计划图，但是它却是以此为基础的，一

旦通过就会在法律上生效；后者侧重于“执行”，是“执行”的深化与具体体现。
相关部门只能对建筑物的设计方案进行审核，而对部分的设计方案进行审核。这
样，既能保持基本政策的相对稳定性，又能使执行工作有较大的弹性。世界各国

51