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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

章》依据不同国家的国情，尤其重视对历史遗址的保护，并规定有必要将文化遗
产建筑物所处的区域作为特殊的关注目标。在保存手段上，本文提出了对其完整
性进行保护，并对其进行合理的整理与陈列。就个别建筑物的保存方式而言，《宪

章》规定，除了将现存但已经支离破碎的建筑物进行重组外，不能再进行任何改
造。就连补遗的原理，也有清楚而详尽的论述。比如，要使整个建筑与原建筑协
调统一，同时又要与原有建筑结构有鲜明的区分，以维护历史的真实性，等等。
这一方针和方针，可视为各国尤其是西欧几个历史文化遗址保护工作比较成功的

国家多年的实践经验，并将其上升到理论层面，以《宪章》的形式予以确认。由
此可以看出，这些理论与方法已被世界各国所认可。
近年来，将历史地段、文化遗产保护与老城更新有机地联系在一起，已成为
当前城市规划研究的重点内容，引起了社会各界的广泛关注。联合国教科文组织

于一九七五年举行「欧洲保存传统都市年」；一九七六年内罗毕大会提议保存都
市中的历史遗址；一九七九年华沙大会呼吁对古迹进行普查、立档和登记，并于
一九八七年的一次国际大会上通过了《华盛顿宪章》，以保存市镇的历史街区。
日本《文化财保护法》（又称《文物保护法》），《关于在古都保存历史风土的

特别措置法》（又称古都保护法），《全国风土民俗保护法》（又称《古都保护法》）。
1982 年，中国先后出台《文物保护法》、《城市规划条例》等法律法规，对城
市历史建筑进行了全面的保护。同时，许多国家也选择并发布了一批不同类型的
保护目标和单元，例如日本的“传统建筑群落保存区”；中国在 1982、1986 分

两批公布 62 处国家级历史文化名城，体现出目前我国历史名城及历史街区保护
的总体趋势。

第三节 城市规划体系与类型

一、城市规划体系

一个国家的城市规划体系一般包括规划法律体系、规划行政体系和规划运作

体系三个基本方面。
（一）城市规划法律体系
我国的法律制度体系由法律、法规、规章和规范性文件构成。城市规划法律

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