Page 91 - 城市规划与管理研究

第四章 城市空间

二、计划的作用机理探讨

（一）外国的调查
研究城市规划的机理，实质上就是一问一答的两个问题。第一，城市规划的

角色是什么，它包括了对规划活动本体的认识；二是关于“应该”怎样“实施”
的问题，这是一种关于城市规划方法的探讨。从近代城市规划产生之日起，围绕
这两个问题的探讨就从未间断，尤其是 1960 年代之后，更是愈演愈烈。

在早期，人们一般都把城市规划作为一种合理的进程来对待。比如梅里亚姆，
他把规划看作是利用社会智力来确定都市政策的一种行动，这种行动是建立在对
资源的考量基础上，谨慎地综合、全面地分析，并将所有的因素都纳入其中，以
防止政策失灵或迷失方向。同时，我们要往前看，往后看，以最大限度的发挥你
的资源。C. Touretzki 认为，规划是基于对经济发展趋势的科学预测，以及对社

会发展规律的严谨观测，最理智、最合理的利用一切社会人力与物力。
20 世纪 60 年代后期，人们认识到城市规划是一个合理的过程，这是一种认
识的顶峰。J. B. 麦克劳林运用系统论、控制论的思想方法，提出了以物质与非物

质元素以及它们之间的联系构成的人的活动体系，而城市规划则是站在这一系统
的观点上，对各种相关因子以及它们之间的关系进行分类、预测、决策、调控，
从而实现对城市与地区的系统分析、决策与调控。在此基础上，建立了一套涵盖
土地使用、经济、社会、管理等多方面的、全面的、合理的规划方法。当然，在
其发展到一定程度之后，对其进行系统理性规划的批判也日益增多。其后果就是，

城市规划日益复杂化，使得规划者难以对其进行有效的应对。同样，用一套“完
善”的分析模式，也无法覆盖并考虑到都市问题的复杂程度。
渐进式程序设计是 C. E. Lindblom 提出的。他指出，人的认识能力所限，使

其很难以“完全理性”的方式来面对各种复杂的社会问题。他提出了“不连续递
增”的规划理念，即“摸着石头过河”，用一步一步的、微小的进步，对比分析
评估的行动进程，代替“终极目标”的实现，从而实现短期目标。所以，规划者
不需要做太多繁琐的分析，也不需要太多的知识范围，可以循序渐进地开展计划
的研究与执行。由于侧重于局部问题，而非结构性制度的调整，因此，决策执行

起来相对容易，而且具有一定的可操作性。这说明，渐进式规划理念是理性主义
与实用主义相结合的产物，它摒弃了追求“终极目标”的理念，而以现实问题为

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