Page 93 - 城市规划与管理研究

第四章 城市空间

错位，是当前我国“城市化进程”中“城乡统筹”困境的根本原因。
张兵最早就系统地分析了城市规划的有效性，提出了一种以城市总体利益和
公共利益为目的，以达到一系列社会、经济、环境的综合性长期目标，为未来的

城市空间发展提供策略，并在法定权力机构的帮助下，通过对城市用地利用与变
动的调控，调节与解决在复杂环境下的具体问题，从而形成一种社会治理模式。
他认为，要使城市规划发挥出应有的效果，最起码要满足以下四个方面的要求：
①城市规划仍需建立一套科学的理论和方法，侧重于解决规划的理论与实际问题；

②采用柔性的政治运行方式，在不断变化的政治形势下，通过对计划力量的有效
运用与管理技能的运用，使计划意向得以实现；③建立广泛的社会基础，以各种
形式进行沟通，向市民进行专业的解读，使其理解计划的目的，并全面收集并倾
听各方的意见，找到价值准则的相同点。④要有独立的职业操守。

另外，童明还指出，在新的历史条件下，政府的作用、地位和作用都要进行
相应的调整，要摒弃以“实体空间”为中心的传统思路，更多地关注以政策为导
向的城市发展。熊道以 1990 年代上海的城市规划体系和实践为基础，提出了城
市规划应由现行的”行政管理过程”转向”利益相关的”公共选择过程”，即由

目前的”行政管理过程”转向”各利益相关者”的”公共选择过程”。杨帆表示，
城市规划既是一项职业活动，也是一项社会活动，因此，具备一定的政治素养，
无论是在理论上，还是在实际工作中，都是非常必要的。在规划理论、规划体系、
规划组织与个人行为等方面，政治起着举足轻重的作用。

（三）关于这方面的研究回顾
通过对“城市规划”内涵及其运作机理的研究，可以发现“城市规划”这一
概念的内涵与功能都在不断地发生着变化。在西方，近代城市规划被视为一种对
物质空间进行理性选择的过程，后来则被视为一种由有限理性构成的逐步发展过

程，并在 1960 年代后被视为一种社会进程与政治进程。在我国，过去的几年里，
人们一直把规划作为一种技术性的方法来看待，而最近几年，在西方的一些研究
中，更多地将其作为一种技术措施来对待。
总体而言，城市规划的范围一直在扩展，对此问题的探讨也一直没有停止，

而对其本质内涵和运作机理的探讨则相对较少。2005 年，《城市规划》曾举办
过一场“何谓城市规划”的专题研讨，在研讨过程中，许多学者发表了自己的见
解，并就如何理解城市规划提出了自己的见解。人们普遍认为，在不同的时代，

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