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生态环境检测和环保技术及应用研究
Ecological environment detection and environmental protection technology and application research
其他环境污染物存在较强的排放同源性和控制措施的同效性，两者的统筹和协同
从一开始就相伴相生。在浙江、上海、深圳、青岛等地方早期实践中，有关空气
质量达标、二氧化碳达峰的“双达”工作积累了很多好的经验。根据国家气候战
略中心评估，2005 年以来我国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计
节能 22.1 亿吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放约 1192 万吨、氮氧化物排放约
1130 万吨。2021 年 1 月，生态环境部发布了《关于统筹和加强应对气候变化与
生态环境保护相关工作的指导意见》，正式提出了应对气候变化与生态环境保护
相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查的原则要求，并从战略规划、
政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等领域明确了目标和任务，标志着减
污降碳从“弱相关”进入到“强联合”的阶段。
我国减污降碳协同机制在探索中正在逐步完善。2021 年 7 月《环境影响评
价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案》及《关于开展重点行业建设项目碳
排放环境影响评价试点的通知》出台，率先在河北、吉林、浙江、山东、广东、
重庆、陕西等地，从电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等重点行业入手，深
入推动试点工作的开展。碳监测评估试点工作、“三线一单”减污降碳协同管控
试点工作等重要协同政策部署也正在有条不紊展开。2021 年 9 月印发《碳监测
评估试点方案》，在原有环境监测工作基础和经验上，聚焦重点行业、城市、区
域三个层面，探索建立高质量的碳监测评估技术方法体系和业务化运行模式。与
此同时，《关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知》明确，
所有示范园区均应将实现碳达峰碳中和作为重要目标，并制定相应的实施路径举
措，并以此作为示范园区创建、验收和复查评估的重点考核评价内容。2021 年
10 月印发《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》，优先选
择涉及碳排放重点行业或正在开展规划环评工作且具备碳排放评价工作基础的国
家级和省级产业园区先行先试，探索在产业园区规划环评中开展碳排放评价的技
术方法和工作路径，推动形成将气候变化因素纳入环境管理的机制。
（三）减污降碳 2.0 版政策展望
《实施方案》是减污减碳协同方略的集大成者。方案坚持系统观念，强化了
碳达峰碳中和工作与生态环境保护相关工作的目标协同、区域协同、领域协同、
任务协同、政策协同、监管协同。同时，方案的聚焦点不同于一般的末端治理，
而是紧盯环境污染物和温室气体排放的主要源头，把实施结构调整和绿色升级作
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