Page 105 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

第三章 绿色生态水利工程建设创新思维及移民扶持研究

补资金不能满足日常生活，自然过得不舒心，日子也就没有了期望。在调研中发
现，有些移民没有一技之长，无法改善生活条件，长此以往还出现了懒惰的心理，
“等、靠、要”思想严重，频繁委托村委会向上级政府申请临时补助。再加上移
民安置区能消化劳动力的工厂较少，生计难以维持。

2. 直补资金使用效率不高
根据国家移民搬迁安置的有关后期扶持政策，不同时期产生的水库移民获得
相同的直补资金，并且金额十多年来没有浮动，这就导致直补资金使用效率不高。
主要表现在：一是发挥助推水库移民发展产业脱贫致富的作用不明显。移民群众

大多在迁入地种植瓜果苗木需要启动资金，而直补资金 600 元能购买的生产资料
极少，阻碍了发展产业的速度；二是直补资金补助标准统一，没有结合水库移民
户的实际困难确定发放金额。例如在迁入地增加了求学、务工的交通成本、生活
成本等，而没有增加相适应的补助。

（二）部分地区后期扶持产业发展较为缓慢
1. 土地资源紧张，限制产业发展规模
土地资源是水库移民产业发展的重要载体，其质量和存量深刻影响着水库移
民产业发展方式、规模和效益。当前，中国水库移民实行“以土安置”，土地来

源包括国有土地或集体土地，其中集体土地主要包含集体的机动地、荒田荒山、
中低产田、后迁移民的承包地或者安置区居民的土地。尽管移民的土地补偿是以
“占补平衡”为基本原则，但在政策实施过程中，移民很有可能获得了足额的土
地面积却没获得相应的土地质量，部分地区移民的土地经营面积甚至出现降低的

情况。由此可见，水库移民在安置地发展产业时，同时面临着土地资源数量和质
量不足的双重问题。土地资源紧张不仅制约着产业的经营规模，也影响了产业产
值以及项目最终收益。为此，部分地区移民产业经营主体开始通过土地流转获得
土地经营权。在此过程中，存在两方面的问题：一是出现土地流转资本主义化现

象，移民在收取固定租金之后，无法分享土地经营获取的附加收益，土地成为承
包者的私有财产。土地的社会保障功能无法发挥作用，导致移民不愿意流转土地。
二是中国坚持以市场调控土地流转价格，政府不干预土地流转过程。由于当前交
易市场上土地资源供求失衡，进一步导致了土地流转价格飞升，经营成本的提高

影响了产业经营主体流转土地的积极性，优势产业的发展规模遭到约束，部分地
区的移民产业呈现出“小、散”的特征。

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