Page 107 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

第三章 绿色生态水利工程建设创新思维及移民扶持研究

4. 利益联结机制不健全，公平和效率失衡

移民工程涉及公平效益、地区差距、社会稳定、生态平衡等一系列问题，水
库移民收益分享机制在解决这些问题时发挥了至关重要的作用。《水利部关于进
一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208 号）规定，

产业发展项目形成的经营性资产，其所得收益应由移民村（组）集体和水库移民
共享。然而，由于移民与项目主要经营主体权力、地位不平等，部分项目在产生
收益后，收益仅归种养殖大户、合作社、村干部等少部分人，移民资金投入未能
惠及移民。如某县的生态渔业养殖项目，由于缺少移民资金分红机制和监督，收

益仅在合作社负责人中进行分配。
此外，部分在建项目未对提前收益分配方案进行详细谋划，只简单地以投产
当年享受后期扶持的人口为基数进行收益平均分配。从政府行政的角度来看，这
种收益分配方式体现了两大好处：一是推行单一化的利益分配方案极大地简化了

工作流程；二是收益绝对公平分配有助于缓和移民间的冲突和矛盾，维持社会稳
定。然而，绝对的公平会忽视移民生存状况的复杂性，贫困移民和较低收入移民
的发展权益在收益分配过程中往往被忽视。
（三）自身发展动力不足

1. 思想制约
水库移民长期以来与外界联系少，小农意识根深蒂固，习惯安于现状、求稳
怕变、缺乏进取、因循守旧的心理极大限制其主动致富的可能性。此外，由于某
些陈规陋习长期存在，导致“等、靠、要”思想和惰性思维严重，把帮助群众脱

贫致富看成是各级政府和干部的事情，而忽视了自身努力的重要性。加之政府对
老百姓的优惠政策非常多，在如此利好的情况下，移民户们都不愿意先致富而失
去优惠政策。
2. 能力制约

移民地区往往是教育落后的地区，大多数的移民户除了掌握基本种田、养殖
技术以外，普遍缺乏先进的职业理念，更缺乏对前沿科技的了解，缺乏适应新兴
职业的谋生技能，不敢也没有能力转型发展优势特色农业。受教育程度低，特别
是缺乏有针对性的职业技能培训自身发展能力、致富能力严重不足，致使自身发

展的内生动力也相对不足，即使外出务工也难找到高收入的稳定工作。

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