Page 106 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

Application of Green Design Concept in Water Conservancy Project Design
水利工程设计中绿色设计理念的应用

2. 专项资金使用效率不高，资金安全面临风险

水库移民产业项目的建设往往涉及的资金数量较大，产业扶持专项资金安全
高效地使用事关产业项目的发展。部分地区将移民产业扶持专项资金以入股方式
注入地方企业或合作社，按 4%~10% 的固定年收益进行收取保底分红和利息。

这些资金入股类项目实际上类似于企业向金融机构借贷，需要在合同规定年限内
归还本金，贷款利率只略高于金融机构中长期贷款。
这种投资方式往往存在收益低，没有实现投资收益最大化的问题，降低了资
金使用效率。在资金安全性方面，这种投资方式没有将水库移民产业扶持专项资

金变成有效资产，资金安全性被暴露在风险之中。调研中发现，多数注入地方公
司的专项资金，移民部门、财政部门未与企业明确相关抵押物，一旦地方平台企
业运营不善出现资金链问题，合约到期后收回本金利息的难度将会非常大，移民
专项资金的安全性存在潜在威胁。
3. 移民人力资本存量低，权利行使不充分

大部分水库移民在搬迁前主要从事农业生产以及进行一些简单的农副产品加
工。搬迁后由于自然、社会和经济环境的改变，其以往积累的农业生产经验知识、
技能等受到明显限制，人力资本出现贬值。此外，部分地区移民劳动力外流现象

严重，青壮年劳动力对当地产业发展缺少信心，选择外出务工赚取更高收入，留
在移民新村的多是老、幼、病、残等弱势群体，这部分移民总体表现出人力资本
基础薄弱的特征。
随着现代农业、乡村旅游、康养产业等移民后扶项目的发展，移民往往表现

出明显的知识、技能等人力资本劣势。这导致了四方面的问题，一是面对一些资
金投入大、收获周期长且需要规模化经营才能取得更大效益的项目，移民认知不
足，缺乏项目管护的责任心和耐心，对一些短期未见成效的种植养殖项目不管护、
不经营，导致项目收益锐减。二是移民抵御自然灾害、病虫害的能力弱，缺乏应

对政策调整、市场波动等要素的能力，导致产业发展只能“靠天吃饭”。三是缺
乏项目所需要的知识和经验，对地区产业规划产生制约。四是移民的知情权、参
与权、表达权和监督权等基本权利只能得到部分行使，参与产业实施全过程的能
力不足，缺乏了解项目情况、监督项目实施、表达意愿的意识。同时，部分政府

部门对移民素养认识不足，忽视移民群体的主观能动性为项目带来的贡献，在项
目规划实施过程中缺乏与移民沟通。

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