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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

（二）会计集中核算模式下行政事业单位财务管理存在的问题
1. 对财务管理的重要性认识不够，对财务管理的积极性不高
一方面，行政事业单位具有行政管理职能，其资金来源以财政拨款为主。
但是，部分行政事业单位只关注资金使用的合法合规性，对资金使用效率和效益
的关注不够，认为财务管理就是“记账、算账、报账”的模式，对财务管理的重

要性认识不够，导致无法发挥财务管理的职能作用。另一方面，实行会计集中核
算模式后，部分行政事业单位仅保留报账员，且报账员身兼数职，并非专业的财
务人员。部分行政事业单位管理层认为财务活动由会计核算中心管理，其只需要

简单地报账，对财务管理的积极性不高。
2. 会计监督不够全面
在会计集中核算模式下，部分行政事业单位会计人员无法深入了解核算单
位的经济业务情况，与实际业务工作脱节，导致账务与实际情况不相符。会计
人员只能根据单据的合法性和手续的完整性进行审查，无法判断业务的合法性

和真实性，若行政事业单位使用合法的票据进行现金套取，核算中心也无法控
制，不能减少不合理支出，存在监管漏洞。此外，在会计集中核算模式下，对
于资金的使用，部分会计人员只能在行政事业单位向核算中心报账时进行监督，

无法及时有效地对会计资料和业务处理情况进行监督和管理，进而无法保证会
计信息的质量。
3. 预算管理观念相对落后，预算管理制度体系不够健全
部分行政事业单位管理层没有认识到预算管理的重要性，忽视了相关工作，
导致行政事业单位缺乏预算长远规划，资金使用较为随意。部分行政事业单位在

编制年度预算时，仅由主管领导和报账员商讨决定，其他相关部门和人员并未参
与预算编制过程，无法确保预算编制的科学性和合理性。部分行政事业单位将预
算编制的重点放在增加收入上，忽略了控制支出，没有对整个预算管理工作进行

统筹安排，导致预算编制结果不合理、不科学、不具备可操作性。部分行政事业
单位预算管理制度体系不够健全，缺乏有效的监督和管理机制，没有将绩效管理
真正融入预算管理的全过程，影响了预算执行效果。2.4 缺乏沟通和交流在会计
集中核算模式下，行政事业单位与会计核算中心之间的沟通和配合是财务管理的
关键环节。同时，会计核算涉及多个部门和多个层级，若存在信息共享不充分、

沟通不畅的情况，会导致会计核算的数据不准确。在会计集中核算模式下，部分

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