Page 203 - 消防监督与技术理论研究

第八章 消防规划

二、城市消防规划编制

（一）城市消防规划编制工作中存在的主要问题
1. 消防规划的编制和修编工作时效性差

国内外城市规划编制经验显示，在编制城市总体规划时，应充分考虑各专
项规划的编制工作，特别是消防规划力求与总体规划同步进行，有利于科学、合
理地调整城市规划总体布局，在城市建设发展中同期建设城市公共消防基础设施。
然而，我国大部分消防规划编制工作的启动时间往往滞后于城市总体规划编制。

消防规划从编制立项、前期调研、编制大纲、资料收集、综合分析、规划编制、
征求社会意见、专家评审、规划报批到最终批准实施，平均历时 1 ～ 2 年。例如，
《上海市消防规划（2003 ～ 2020）》编制工作于 2002 年底启动，2004 年 7 月

通过专家评审，2005 年 1 月 6 日获得市政府批准实施，2005 年 8 月才正式印发，
共历时 3 年左右；国务院于 2006 年 7 月 27 日批准同意了《天津市城市总体规划
（2005 年～ 2020 年）》，而《天津市消防规划（2010 ～ 2020）》的编制工作
于 2010 年 9 月才正式启动，20l1 年 4 月刚刚通过专家评审，启动时间滞后于城

市总体规划 4 年。随着改革开放、城乡一体化进程的深入推进，城区规模不断扩
大，城市建设用地已呈几何级数增长，建筑体量、形式，道路、交通枢纽设施等
都发生了巨大变化，原有的消防规划不再适合高速发展的城市建设需要，但这种

局面并没有引起地方政府和有关职能部门的足够重视。例如，厦门市于 1998 年
编制完成了第一部厦门市消防规划，第二次修订并批准实施的时间是 2005 年 11
月 14 日，间隔时间达 7 年；苏州市于 1996 年编制完成了《苏州市城市消防规划
（1996 ～ 2010）》，第二次修编《苏州市城市消防规划（2007 ～ 2020）》通过

专家审议的时间是 2009 年 9 月，间隔时间达 13 年。当然，其中存在着我国城市
规划法律法规、标准规范体系，规划实施管理机制不健全、不完备的客观原因，
但原有消防规划对城市发展及消防事业需求力量的预见性和规划深度均已远远落

后于社会发展的现实却没有得到足够重视。
2. 消防规划编制立意不高、深度不足
从近年来消防规划编制重点看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、

消防供水、消防车道、消防通信等各种公共消防基础设施，以及消防装备建设规
划和资金投入等内容。但是，能够真正运用先进的科学方法正确预判火灾形势、

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