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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

准确把握城市发展态势、明确城市消防公共安全保障体系的薄弱环节，并把以上
重点内容都做深、做细的不多。有的侧重消防安全布局，有的侧重消防队站建设，
有的侧重消防装备投入建设，有的考虑了消防供水、消防通信、消防车道等问题，
但基本上是套用现行国家标准规范的原则性表述，缺乏规划深度，可操作性堪忧。
一方面，消防规划编制工作要围绕城市总体规划制定，因为未同步编制的相对滞

后性，在城市总体规划的约束下，面对消防安全布局不尽合理、公共消防设施力
量欠缺等现实问题，只能采取“治标”的办法，不能从根源上解决问题；另一方
面，消防规划编制还受到外力的影响，加之大部分规划设计人员对消防事业发展、

公共消防安全体系建设内涵理解不深，造成了消防规划编制对城市消防安全布局
和公共消防基础设施的综合建设考虑不够，对城市总体消防安全保障体系的发展
方向和进程预判不足，消防规划没有在突出考虑安全效益的基础上兼顾与社会效
益、环境效益和经济效益的统一，难以实现可持续发展。
3. 消防规划编制过分强调“硬实力”建设，忽视了“软实力”规划

消防规划不仅仅是搬迁多少家危险化学品单位、建设多少个消防站、增加
多少个消火栓、规划多少条消防车道的数学计算和工程技术问题的简单叠加，而
应该是一个多维度的概念，体现当前和今后一段时间内对消防安全的社会价值取

向，是一定时期公共消防安全文化发展的总结与展望。国内大部分城市编制的消
防规划过分强调公共消防站、消防装备等公共消防设施的硬件建设，忽视了城市
公共消防安全体系建设中消防人文环境的规划。
消防人文环境规划是消防规划软实力的体现，除增强全民消防安全意识之
外，还应包括消防文化、消防法制、火灾预防预警机制等其他紧紧围绕人类生产、

生活等各个方面的消防安全保障措施。但目前，国内已编制的城市消防规划涉及
消防人文环境规划的少之甚少。消防规划不应该只是巩固和加强应急救援能力的
单一功能规划，应该在预防和遏制火灾事故发生和蔓延上下功夫，围绕引发火灾

的诱因和蔓延发展的客观规律，通过科学、合理规划消防法律法规体系、消防文
化宣传体系、消防教育培训体系、消防应急救援能力建设体系等基础性内容，打
破以往注重增强火灾等突发灾害事故应急响应为主、提高全民综合消防素质为辅
的传统观念，遵循科学发展观，创新规划编制理念，走可持续发展的消防规划之路。
4. 消防规划与其他专项规划衔接性差

城市的复杂性决定了城市问题的多学科性，消防规划作为城市总体规划中

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