Page 111 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第三章 水资源管理

事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进
行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖
等管理机制通过以上几方面的努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展
的水权制度。
（2）水价政策改革

改革现行的水价制定方法，按国际惯例提高公众参与程度，即由政府代表，
用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应
计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理

的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家发
布的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的
财政能力。
（3）投资管理改革
目前水资源开发的投资主体主要是政府。应该在建立水权制度的基础上，

鼓励社会多方面投资，并与政府职能转换和公共财政框架的建立、与水资源有尝
使用和水价形成机制的建立有机地结合起来，以形成我国水资源开发投入产出的
良性循环。

3. 改革管理模式
在社会主义市场经济条件下，水资源行政管理要对自身的社会定位和职责
问题进行重新审视。要放弃过去那种以微观的直接管理为主的管理方式，代之以
宏观的间接管理为主的管理方式，切实减少政府干预，通过政策引导、组织协调、
检查监督和信息服务的方法，更多地以经济手段代替行政手段来进行有效管理。

这也是我国加入 WTO 后，水资源行政管理加快适应国际通行规则和惯例的需要。
（1）资产管理
无论从政府职能转变的角度，还是从顺应市场经济发展、建立水市场的角度，

都必须尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。按照国务院要
求，水务企业要在“十五”期间完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、
科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，建议对
新建水利工程应积极探索实行 BOT、BOOT 等建设模式，对原有的水利工程要逐
步实行企业化管理。

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