Page 19 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第一章 城市水利规划的发展

民经济社会又好又快发展的水利需求，规划好今后一个时期内水利发展的大局和
总体部署，既要为水利建设提供强有力的规划支撑和足够的项目储备，也要做好
适应时代变化的要求，针对各地区不同的经济社会状况，以及不同的发展水平及
需求，积极应对水资源开发、利用、保护和管理中的新情况、新问题和新要求，
不断调整水利规划和前期工作的思路、内容和方法，适时合理地调整水利规划和

工作重点，根据需求和政策等变化，及时修订、调整和完善原有规划，保证水利
规划综合考虑各方面的利益要求。在综合平衡的基础上，使水资源在经济、社会
和生态效益之间发挥好基础性、支撑性作用。

（二）协调好规划工作的各方面关系
水利规划需要在流域与区域之间，上下游、左右岸之间，局部与整体之间
协调利益，涉及涉水各行业趋利避害、综合平衡问题。为了保护国家整体利益并
统筹兼顾各方利益，在多层次、多方面协调和平衡基础上，强调以区域规划服从
流域规划，编制好各项水利规划。同时，由于水资源供需矛盾突出，对防灾减灾

和生态环境影响巨大，决定了流域综合规划具有强制性、规范性作用，其综合地
位不仅决定了规划在流域管理中的“龙头”作用，而且也决定了各类专业、专项
规划亦必须符合综合规划要求。因此，协调工作将可能成为决定规划成果的重要

因素，今后要从规划工作的安排之初，就研究建立一套行之有效的组织、协调体
制，加强与行业、部门，与流域、区域协调及衔接；在各个工作环节上，要做好
各方面的协调互动，及时地提出高质量的阶段性规划成果，为规划最终成果打好
基础，树立规划的权威性。
（三）把握好规划编制的深度和质量

突出规划的宏观性、全局性、战略性、前瞻性、指导性和可操作性。要站
在经济社会发展全局的高度，提出既有现实性、又有预见性的水利发展规划；在
规划编制中，要善于采用先进的理论和方法研究解决规划中的实际问题，在规划

的理论、方法、思路和规划方案上努力创新，确保规划的现实可行性和可操作性。
（四）建立健全规划实施的保障措施与监督机制
要根据国家有关方针政策，结合水利工作的实际，从投资保障、政策保障、
法律保障、科技保障、人才保障等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施，
实现从水利规划编制、审批到贯彻实施、监督检查的制度化和规范化，确保所有

涉及开发、利用、治理、配置、节约、保护、管理水资源和防治水害的各项水事

9
9