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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

3. 拦蓄（滞）
主要作用是拦蓄（滞）调节洪水，削减洪峰，减轻下游防洪负担。如利用水库、
分洪区（含改造利用湖、洼、淀等）工程等。水库除可起防洪作用外，还能蓄水
调节径流，利用水资源，发挥综合效益，成为近代河流开发中普遍采取的措施。
但修水库投资大，还要淹没大量土地，迁移人口，有些地方还淹没矿藏，带来损

失。开辟分洪区，分蓄（滞）河道超额洪水，一般都是利用人口较少的地区，也
是很多河流防洪系统中的重要组成部分。在山区实施水土保持措施，可起蓄水保
土作用，遇一般暴雨，对拦减当地的洪水有一定效果。

一条河流或一个地区的防洪任务，通常由多种措施相结合构成的工程系统
来承担。工程的布局是根据自然地理条件，洪水、泥沙特性，社会经济，洪灾情
况，本着除害与兴利相结合，局部与整体统筹兼顾，蓄泄兼筹，综合治理等原则，
统一规划。一般是在上中游干支流山谷区修建水库拦蓄洪水，调节径流；山丘地
区广泛开展水土保持，蓄水保土，发展农林牧业，改善生态环境；在中下游平原

地区，修筑堤防，整治河道，治理河口，并因地制宜修建分蓄（滞）洪工程，以
达到减免洪灾的目的。
（二）防洪工程建设特点

第一，防洪工程建设涉及面较广，具有系统性和社会性。如一条防洪圩堤
的建设，不仅是某个地方的事，而是涉及邻近几个乡镇甚至数县的事。对于大江
大河的防洪工程建设，通常要由省 （ 区、州）际之间协作完成。因此，防洪工
程建设既是系统性工程，又是社会性工程。
第二，防洪工程的效益主要不是直接创造社会财富，而是在防洪减灾的过

程中产生效益，也就是以减少洪灾机会、降低洪灾程度、减少洪灾损失或改变洪
灾损失的负担方式以及安定民生为效益。
第三，由于洪灾损失受洪水随机性的影响，导致防洪减灾效益具有不确定性。

洪水出现的特点，虽有统计方面的规律，但年际变化大，洪水造成的损失年际变
化更大。一般年份不发生洪灾或灾害很小，一旦出现大洪水，损失就很大。
第四，防洪工程在安定社会和保障人民生活等方面的效益，是难以用货币
来衡量的。综上所述，防洪工程建设具有社会性，工程建成后难以产生直接的经
济效益，但具有明显的社会效益，而这种社会效益难以用货币的方式全面地衡量

或核算。防洪工程这种效益机制的特点，决定了其难以引进风险投资机制。其建

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