Page 233 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

和民生同步发展，才能充分降低政策执行带来的社会矛盾和社会风险。
3. 建立科学的大气污染治理社会风险评估机制
（1）改变传统的政策实施风险评估标准。传统的政策实施风险评估标准只
看成本和收益比，而新的政策实施风险评估机制要综合衡量成本、收益和风险三
者的比例。对于大气污染治理等涉及经济发展和民生的重大问题都需要进行合法

性、合理性、可行性和可控性评估。包括对大气污染治理的内容、程序、利益补
偿、是否符合本地经济发展水平、出台时机是否成熟、是否存在公共安全隐患进
行综合性评估。

（2）引入第三方评估机构，借助第三方评估机构的专业优势和技术支持对
大气污染治理措施作出客观的评价，确定风险等级，给出措施是否可以施行的结
论。第三方机构评估的重点是如何确保第三方机构的独立性，保证其结论不会被
利益相关者意志所影响。一是加强第三方评估机构的自我监管，定期对第三方评
估人员的职业操守进行考核，让其从自身不受委托方或其他利益相关人员的影响。

二是保证机构和人员不隶属于政府部门或兼职担任职务，有独立的决策权，不受
政府意志的影响。三是引入竞争机制。通过招标的方式来选择优胜者，公开透明，
使政府职能市场化。

（3）引入公民参与的评估机制，通过评估信息公开制度让公众和利益相关
者更好的理解大气污染治理措施的内容和意义，起到了对措施制定者和第三方评
估机构同时进行监督的作用，提高第三方评估机构的可信度，减少大气污染治理
带来的社会风险。

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