Page 230 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

问题就是缺少足够的力量对环境违法行为进行有效的监督和制约。因此，要加强
地方政府尤其是基层环保部门的管理能力建设，一是调整体制结构，加快环保体
制改革，充实基层环境执法力量，提高环境执法队伍规范化建设，优化市、县两
级的职责分工。二是整合部门职能，建立健全各部门联动机制，避免现实工作中
难协调和推诿的情况发生，减少环保执法阻力。同时，要完善政府环保目标责任

绩效考核制度，多元化、多角度的去衡量，增加考核的科学性和灵活性，让政策
执行者敢作为又不敢乱作为。
（4）提高政策执行效率。近几年，经过以控制 - 命令型政策工具为主的工

具体系的发力，C 市二氧化硫和当氧化物等主要污染物排放量总体呈下降态势，
但应意识到，现在及将来一段时间是推进工业现代化和城镇化的重要时期，能够
节能减排的空间日渐减少，这就需要选择更加严格的控制标准与规定，修正政策
工具中的缺陷，并逐步提高工具在应对新情况时的执行效率，降低经济社会成本。
2. 完善经济激励型政策工具

进一步增加经济激励型政策工具使用的深度和广度，充分发挥其正向激励
作用，通过经济刺激的方式让经济主体主动选择能够可持续发展的生产方式。政
策目标的实现离不开前期科学合理的制度设计，因此为实现环境治理目标，必须

从优化经济激励型政策工具自身制度设计出发，具体包括两个方面：
（1）完善经济激励型政策工具的体系结构。经济激励型政策工具之间不是
割裂的，而是相互作用、相互影响的，要重视环保税、经济补贴、绿色金融、排
污权交易等经济激励手段之间的协调统一，明确各政策的实施边界，避免出现“政
策打架”的现象，努力提升经济激励型政策工具治理大气污染的体系功能，合理

的搭配使用，争取实现 1+1>2 的效果。
（2）优化创新经济激励型政策工具的制度设计。例如在环保税政策方面，
完善“费”改“税”的相关配套制度，在合理设计税种、税基、税率的基础上，

可以尝试使用动态税率，结合外部经济环境及生态环境及时做出调整；也可以仿
照德国制定逐年递增的税率，直到环境治理达到标准。
3. 拓展公共参与型政策工具
（1）创新大气污染治理中公众参与的新思路、新方法。提高公众参与大气
污染治理的意识，尤其是有效激发村民参与生态环境治理的内生动力。公众是优

质大气环境质量的受益者，也是重要的参与者和建设者，只有充分调动公众参与

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