Page 229 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

式与渠道；其次，要建立和完善环境污染监督举报及反馈机制，监督企业参与大
气环境治理，各级政府和生态部门要畅通公民诉求通道，同时以社区为单位，推
选公民代表作为社会治理监督员与责任人，定期与政府职责部门共同参与各项治
理会议，对社会污染行为及治理过程进行监督，保证公民的知情权与参与权，并
对主动举报企业违法行为的公众进行一定的物质激励，同时，要以满足公众需求

为渠道建设方针，以新闻、广播等形式积极回应公众普遍关心的热点环境问题；
最后，提倡公众以参与环保组织的形式参与到大气污染治理过程，使社会环保组
织的作用和号召力得到充分发挥，积极参与治理工作，体现社会力量。

（五）优化大气污染治理政策工具多元体系
大气污染治理政策工具体系是由多个环节、多项内容、多种手段构成的，
需要同时考虑其政策合法性、治理效果、经济效率、制度兼容性等诸多问题，只
靠任何单一的政策工具都无法实现最终的治理目标。分析目前政策工具的实施现
状，政府应改善现有的制度环境，将一部分治理责任让渡于个体，赋予个体参与

空气污染治理更多的机会和空间。将各类政策工具的特点与地方实际情况相结合，
优势互补，实现三者的协调统一，坚持构建“政府主导、市场驱动、社会参与”
三位一体的大气污染治理政策工具多元体系。

1. 优化命令 - 控制型政策工具
C 市大气污染治理的政策工具目前以命令 - 控制型为主，但根据目前大气环
境质量治理效果和发展趋势，依然有一些优化的空间，可以从以下几点入手：
（1）环境政策目标的确定。要树立大气污染防治工作要与企业和谐共存的
治理理念，确定高质量发展的政策目标，避免一味的使用行政命令让高污染的企

业搬迁和关停的政策，否则，不仅无法持续改善大气质量，还会对社会经济发展
带来巨大的副作用。在优化选择时，要始终围绕高质量发展这个政策目标进行，
任何偏离目前的政策工具都是难以取得最终的成功的。

（2）基本的法律保障。命令 - 控制型政策工具的有效实施必须建立在相关
的环境保护法律法规基础上。目前，命令 - 控制型政策工具的手段在实际实施过
程中或多或少地都缺少一定的法律依据。因此，应该结合实际情况积极的去修订
目前的相关法律，为实施区域限批、限期治理、停产整治、淘汰落后的生产技术
设备及工艺、关停违法企业等监管制度和强制措施提供法律依据。

（3）加强政府环境管理能力。控制 - 命令型政策工具在实施中遇到最大的

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