Page 284 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

调查处理，经调查发现，视频中排污管道实际上为城镇污水管网排水口，排出的
褐色污水实由于污水管网出现破损，雨污混流所致。但在执法查处过程中又出现
了监管执法权归属问题：工业污水治理责任在环保部门，河道的工程设施等管护
工作及涉河排污口的排查和管理权在水利部门，城镇污水管网的管理工作由住建
部门管理。最后市政府对水利局、住建局、环保局均进行通报批评，三家部门各

打三十大板看似公平，实则环保部门最为冤枉。
2. 执法主体资格备受质疑
根据《行政处罚法》规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机

构分离。除规定的当场收缴罚款个别情形外，作出罚款处罚决定的行政机关及其
执法人员不得自行收缴罚款。也就是说进行执法检查的部门及人员不能最终做出
行政处罚，而拥有行政处罚权的生态环境主管部门由于未进行现场调查，又难以
对环境违法行为进行定性，导致执法与行政处罚存在尴尬的矛盾，尤其是执法部
门在行使行政强制措施的情况，因为我国《行政强制法》规定行政强制权不得进

行委托。在当地生态环境系统内，查处不分的问题长期未得到解决，也是当前国
内执法体制普遍存在的一个问题。
目前国内生态环境执法部门得以展开实际执法行为，依据的却不是具体的

法律规定，而是国家法制部门、省、市政府的相关文件，而行政法职权法定及法
律保留原则，让生态环境执法的主体资格受到质疑，甚至在行政处罚案件中有不
少行政相对人根据执法主体资格问题进行行政复议或诉讼，致使部分生态环境领
域行政处罚案件被撤销，这样的案例不仅在濮阳而且国内大部分地区都有发生。
执法主体资格合法性这一问题若不能解决，将继续影响生态环境执法工作进程。

3. 执法程序不规范
目前，P 市生态环境执法在内部机制方面也存在一些问题，最突出的问题就
是行政处罚程序混乱。按照行政处罚程序规定，执法部门只需完成对环境违法行

为的调查，具体事项有制作调查笔录、撰写调查终结报告等，在此后需将调查结
果反馈至生态环境主管部门，也就是生态环境局的法制部门进行下一程序，包括
下达责令改正、研究是否进行处罚、进行行政处罚告知、处罚决定等。而目前，
P 市生态环境执法部门几乎“总揽全局”：对环境违法问题进行调查、下达责令
改正、出具行政处罚告知、处罚决定、催缴罚款，对于未在法定期限交罚款的案

件还要移交法院强制执行……很多属于其他部门的法定职责，都落到了执法部门

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