Page 297 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

动了执法监管的效能，在实施一段时间后，“局队合一”的成效慢慢凸显，形成
了提高业务水平和执法能力的双突破。
在具体的工作中，福山分局不断探索和调整“局队合一”的工作模式，逐
渐理顺执法的职能配置，强化执法保障，全面提升全局人员的执法意识。通过网
格化的监管执法，促进了执法科室人员与街道、园区相关人员的沟通，及时传达

政策法规，形成工作合力。对于持续增加的投诉案件和环境违法案件的处理也变
得更高效，在实际开展各类专项执法行动时，不再受限于执法人员和业务人员，
有效地调用所有人员力量，确保完成各项工作任务。

三、国内外经验的启示

通过总结以上三个地区的生态环境执法经验，可以得出以下几点启示：
（一）创新执法监管方式
推进“环保管家”的管理模式，推进环境污染第三方治理的责任，既有助

于企业在发展中履行生态环境保护的责任和义务，又可以优化执法过程中的服务
优化，形成公众参与的良好局面。国内环保管家已从单一的帮助企业完成环保审
批手续转变为不同类型的企业解决环保的重点难点问题，从解决单个污染问题向

着全过程、全系列的综合性服务方向进行发展。企业、政府部门纷纷以内第三方
机构开展环保管家服务，对于较为专业的环境管理，有利于填补执法队伍人员不
足、人少事多的情况，也有利于确实改善辖区的生态环境质量。
（二）健全现代科技执法手段
利用科技力量构架智慧执法的框架，打造“智慧环保”的管控系统，与企

业及各相关部门多方共建，互联共通，实现违法证据互联、数据真实可靠，提供
违法证据固证、取证，实现排污企业“一证式”全生命周期智慧监管，为执法提
供有力的技术支持，真正形成现代化的生态环境智慧执法监管系统，提高执法工

作的科学化、精细化和信息化水平。
（三）探索新型执法模式
“局队合一”看似是理顺“局”和“队”之间的关系，其实是探究综合行
政执法改革的发展方向，充分发挥业务人员和执法人员的特长优势，相互补充、
相互学习，达到事半功倍的效果。此外，在现行的县区执法体制下，统一由主管

部门进行执法，统筹协调全体执法力量，优化资源配置，形成强大的执法队伍战

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