Page 103 - 农业经济的组织和发展

第四章 农业经济合作组织研究

可以更好地体现政府对农村信用合作社的扶持，从而扶持“三农”的发展；另一
方面可以提高农村信用合作组织的社会地位，更好地为农村信用合作机构谋取正
当的利益。这种模式的基本特点：一是下一级行向上一级行参股，上一级行协调
管理下一级行；二是在合作银行的资金结构上，除基层合作银行的资金主要由普

通农户及农业企业等入股外，其余各级合作银行的资本金股份绝大部分来自下一
级合作银行，其他部门所占股份只占很少一部分；三是股东对银行债务承担有限
责任；四是股东交付股金或资产折股后，由银行出证书作为权益凭证，但不具备
自由流通性质；五是坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，兼顾国家、集体、

个人三方利益；六是建立股东大会及理事会实行民主管理，追求一定盈利。
各级行的职责及其关系。合作银行的上下级行之间不存在领导与被领导的关
系，而是金融企业集团内部经济法人之间的合作协调关系，是服务与被服务的关
系。上级行作为下级行的联合组织，是行业性的自律管理组织，承担一定的管理

任务，但不能作为管理机关通过行政手段干预下级行的具体经营活动，可以合理
征收下级行的管理费和服务费用，但不提取和分享利润；只进行业务经营的报表
汇总，但不相互并账。基层合作银行由农民、农村个体私营企业、合作社企业和
其他中小企业入股组成，由入股股东所拥有。地区合作银行由基层合作银行入股

组成，其主要职能是服务、指导、协调和反映。服务包括制定基本制度、融通资
金、提供信息、培训人员等；指导包括经营、管理、业务、财务等方面的引导；
协调包括协助调解组织机构之间的关系和组织机构与外部的关系；反映主要指作
为组织机构的代言人向政府和有关部门反映情况、沟通信息、争取支持，为组织

体系创造宽松的社会环境。所以，基层信用合作社是地区信用合作联社的股东，
同时也是地区信用合作联社的客户。总行由下一级地区合作银行入股组成。基层
合作银行和地区合作银行的管理决策机构是社员代表大会，总行的社员代表大会
与一般股份公司的股东代表大会没有本质区别，但常设管理委员会的人选要包括

各方面人士，且主要负责人的任命要经政府同意。管理委员会内设专司日常管理
的执行委员会。
三级合作银行不存在隶属关系，总行对地区合作银行有各种金融服务职能，
主要是资金融通，合作银行系统资金支付结算，开发、提供各类金融产品，保证

和维护合作银行共同利益，为基层信用合作社和地区信用合作联社无力解决的业
务、项目提供支持。

95