Page 203 - 农业经济的组织和发展

第七章 农业经济发展

核心要素，当前中国的土地流转制度还带有时代印记，存在盲目性、自发性和投
机性等特点，部分农民对赖以生存的土地感情深厚，因不享有土地处置权，为避
免失去土地而选择留家务农。除土地政策之外，中国城乡的一元二次户籍制度也
是限制农村剩余劳动力转移的重要因素，户籍制度下农村居民和城市居民享受着

不一样的就业、社会保障和住房福利，由此造成农民劳动群体被排斥在城市主流
文化之外，致使进城务工的劳动力没有足够安稳的生活和工作环境。
3. 农村劳动力市场机制不完整，剩余劳动力缺乏组织性
中国农村劳动力层次低，缺乏科学完善的对口供应方式，信息闭塞，而且低

层次的农村劳动力供给也和农村产业结构调整所形成的劳动力需求脱钩，表现为
部分地方用工荒，部分地方的劳动力难以转移就业，尤其是农村缺乏完善的就业
市场规划，剩余劳动力没有科学的组织协调。
4. 农村缺少吸引剩余劳动力的空间

农村剩余劳动力的主要就业渠道是乡镇企业，但是在市场经济竞争激烈的情
况下，乡镇企业的用人成本也在逐渐增加，加之乡镇企业整体规模不大，管理水
平、技术创新研发水平不高，经济利润整体不高，因此接纳剩余劳动力的空间极
为有限，所能提供的就业机会极少。

（二）推进农村剩余劳动力就业的主要途径
1. 在乡村振兴背景下，创建基于农村的人力资源开发和规划政策
乡村振兴背景下，农村的产业结构得到优化，农民物质生活水平提升，整体
受教育程度也得到大力改善，因此在这种背景下政府可以通过符合农村地区特色

的人力资源开发和规划制度，对农村剩余劳动力进行专业培训，以提高他们的就
业能力、专业技能和整体文化素质。一方面要加强乡土文明教育，在乡村振兴背
景下，农村产业结构调整和产业经济转型升级需要更多专业人才，尤其是部分农
村地区借助特色旅游和文化资源，积极发展文化创意产业和特色旅游产业，以推

动地方经济发展，这就需要一批高质量专业劳动力加入其中。对农村劳动力开展
乡土文明教育，增强他们对家乡建设的参与感，让他们能够投身到乡村建设中，
吸收农村剩余劳动力。
一方面，加强专业农业技术培训和职业岗位培训，提升农村剩余劳动力的整

体竞争力。大部分剩余劳动力缺乏专业技能、知识，无法满足相关产业的人才需
求。因此以乡村振兴战略为背景，针对农村剩余劳动力开展职业技能培训和文化

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