Page 229 - 农业经济的组织和发展

第八章 新时代农村集体经济发展研究

第三节 中国新型农村集体经济的发展

一、新型农村集体经济的内涵界定与典型特征

（一）新型农村集体经济的内涵界定

现有政策文件对新型农村集体经济的内涵界定较少，现有研究则从不同方
面进行了比较详细的说明。从产权体系的角度来看，新型农村集体经济是遵循归
属清晰、权责明确等现代产权制度要求的一种经济形态。从要素配置和利益联结

的角度看，新型农村集体经济是以农民为主体，相关利益方紧密联合，实行以按
劳分配为主和按生产要素分配相结合的一种经济形态。在组织形式上，新型农村
集体经济以股份经济合作社为主。结合文件精神和各地的实践探索，现有研究对
新型农村集体经济内涵界定的不足主要表现为三个方面：第一，现有研究都关注
到了新型农村集体经济的新变化、新特征，但普遍从某一个方面进行内涵界定。

实际上，新型农村集体经济作为集体所有制经济的一种新形态，是多种新型经济
关系的总和。第二，对新型农村集体经济的内涵界定局限于制度和形式层面，未
关注其现实的经济实力和发展能力。第三，没有考虑到新型农村集体经济承担的

社会公共职能，对其内涵界定没有与推进乡村治理体系和治理能力现代化的要求
结合起来。综合考虑新型农村集体经济的产权体系、组织形式、发展能力和治理
效益，新型农村集体经济应当是指以农村集体经济组织为依托，集体资产量化
到集体成员，内部治理结构完善，兼具经济实力和治理效益的农村公有制经济
形态。

（二）新型农村集体经济的典型特征
传统的农村集体经济组织对内实行“集体所有、统一经营”，集体资产的所
有权和使用权联结在一起，人人有份，但份额不清；对外和基层党组织、村民委

员会的边界比较模糊，组织运行效率低；在市场竞争中，多数乡镇集体企业因为
市场范围窄、经营能力弱等问题最终处于停顿状态甚至破产倒闭。相较之下，新
型农村集体经济的典型特征主要表现为产权体系、组织形式、经济实力和治理结
构四个方面。第一，完成股份合作制改革，产权体系更加清晰。新型农村集体经
济的制度前提是完成集体经营性资产的股份合作制改革。新型农村集体经济在严

格认定三级组织的成员资格、明确各级组织人员数量的基础上，折股量化了集体

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