Page 43 - 农业经济的组织和发展

第一章 绪论

特征的计划经济体制。国民经济和社会发展的各个方面，都在政府机构的直接控
制之下。首先是由中央政府机构制定计划，然后由地方政府层层贯彻落实，各个
经济实体只能无条件地执行。所谓传统计划经济体制，实际上就是政府机构运用
行政手段直接管理经济活动的体制。这种体制排斥了市场机制的作用，抑制了经

济实体自身的活力，对经济发展所产生的负面影响越来越严重。政府机构直接管
理经济的弊端，同样也覆盖了与农业和农村经济相关的农业宏观管理体制的各个
重要方面。比较突出的是：
①在农业生产方面，政府机构层层下达指令性的面积、产量指标，农民没有

按照市场需求和效益高低进行选择的自主权。
②在农产品购销方面，政府机构通过指令性的统购派购指标，基本上割断了
农民与市场之间的联系；在农村产业结构方面，政府机构严格限制多种经营等非
农产业的发展，致使过多的农村劳动力集中在容量有限的粮食种植业上。

③在城乡关系方面，政府机构制定了严密的户籍、口粮控制制度，造成农村
劳动力由于城乡分割、地区分割而不能合理流动。这种体制既延缓了中国由经济
落后的传统农业大国转向现代工业化国家的历史进程，更阻碍了传统农业大国中
更为落后的农村经济的发展。

对于存在种种严重弊端的原有农业宏观管理体制，必须从根本上进行改革，
创立一种能够最大限度地推动农业和农村经济发展的新型农业宏观管理体制。
2. 农业宏观管理体制改革
经过自 1978 年底以来的改革开放，中国农业宏观管理体制改革取得了巨大

进展。
①农业生产中的指令性计划全部取消，对部分重要农产品生产改为实行指导
性计划，农民有权根据市场需求和效益高低自主安排生产。
②农产品收购中的统购派购任务已经陆续取消，除粮食、棉花等少数农产品

实行国家定购外，大多数农产品都可以直接通过市场销售；对主要粮食作物实行
保护价收购。
③农村产业政策已经由限制转变为支持农民发展多种经营和非农产业，为拓
宽农民致富门路和加快剩余劳动力转移创造了较好的外部条件。

④基本取消农业税，并对种粮农民实行多种补贴。
⑤城乡之间的分割政策不断修正，小城镇建设得到普遍重视，沿袭了几十年

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