Page 42 - 农业经济的组织和发展
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Organization and Development of Agricultural Economy
农业经济的组织和发展
地出现生产劳动中“大帮哄”及出工不出力的现象，使劳动监管困难，造成人力
资源的极大浪费。
③分配过于集中。生产队平时按出勤时间和工作量评工记分，年终统一核算，
按工分支付劳动报酬，这种分配方式割断了个人劳动效果与年终收入的直接联系，
不利于提高农活质量，增加农业产量，提高经济效益。这种农业管理体制下的分
配方式抹杀了农业劳动者之间劳动能力、生产技术及综合素质的差异，以致出现
多数社员对集体经济的离心倾向。
政社合一的人民公社的构建，意味着把农村各级经济组织变成各级行政机构
的附属物，以党和行政组织的职能代替经济组织的职能，否定各级经济组织是独
立自主的经济实体。这种管理体制的形成，为的是强化国家对农业生产、流通的
行政干预。政社合一的人民公社，起着抑制价值规律和市场调节的作用，是确保
农产品统购统销贯彻到底的基层组织制度形式。就其实质而言，是国家控制农民
经济权利的一种制度形式。这集中表现在国家通过指令性生产计划、农产品统购
统销、关闭农贸市场、限制农村人口向城市流动等，使国家实际上成为农村人民
公社生产要素的第一决策者、支配者、受益者。与一般意义上的农民合作经济组
织不同，农村人民公社从一开始就被置于国家的严格控制下。
三、农业经济管理体制改革
受新中国成立初期所选择的优先发展重工业的超前经济发展战略的制约，
中国国民经济的运行机制必然是选择排斥市场机制的高度集中的计划经济体制。
这种经济体制是由以下 3 个支柱来支撑的：一是政社合一的农村人民公社；二是
带有国家垄断性质的农产品统购统销；三是城乡分割的二元社会结构。而在农业
合作化基础上建立起来的农村人民公社体制，则是高度集中计划经济体制在农村
的微观组织基础。作为“一穷二白”的中国，为了在尽可能短的时间内缩小与发
达国家之间的差距，在其发展的起步阶段必然是选择暂时牺牲农村、农民、农业
的利益，以便迅速动员一切可以动员的经济资源确保工业，尤其是重工业的优先
发展。
（一）农业宏观经济管理体制的改革
1. 传统农业宏观经济管理体制的弊端
从 20 世纪 50 年代中期到 70 年代末，中国一直实行以高度集中管理为主要
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