Page 105 - 现代化经济发展道路和模式

第六章 新经济时代财务预算与控制

内部结构的方式之一。从综合预算与控制的关系看来，综合预算体系最初包括内
部控制的基本原则，如编写、审计、公布、实行过程中的综合预算审计体系和职
责权限体系以及预算实行全过程中的绩效评价。从而可见，综合费用预算本身归

属于内部控制范围。综合预算的建立和实施过程，是企业不断使用定量分析工具
稳定平衡业务环境、资源和企业目标的整个过程，是企业在鉴别、预测、分析、
评价和控制全过程中可能会涉及的各种风险。
与实际的管理体系不一样的是，内部控制关键体现在一种体制上。其目标是

保证企业制度的实施和遵循，实现发展战略，确保财务报表的真实性和资产的安
全，提升企业管理的效率和质量。换句话说，内部控制的作用需要通过实际的管
理体系平台，整合到管理体系中，然后在公司管理中实现控制效果。预算是管理
岗位职责之一，具有事先控制的特点。综合费用预算是企业实现发展战略和本年

度运营目标的有效途径和专用工具。无论企业发展战略制定得有多好，假如不能
有效地实施，就不可以将美好的企业愿景转化为现实。通过执行综合预算，根据
发展战略制定的年度业务目标开展分解和实施，可以将企业的持续战略发展规划，
与当年的实际行动计划紧密联系起来，将战略转化为行动，保证企业发展目标的

实现。综合费用预算根据战略与内部控制密切融合。
（二）约束预算风险的重要保证
综合费用预算是企业提升内部控制效率、实现发展战略的主要专用工具和途
径。同时，综合费用预算是企业的实际管理活动。基本步骤包括三个关键环节：

预算编制、费用预算实施和预算评估。每个环节都有一定的风险，所以综合费用
预算是内部控制的对象。例如，在费用预算编写过程中，由于业务流程单位参加
度低，很有可能存在费用预算编写不有效、费用预算数据错误的风险：在预算实
施过程中，很有可能存在滥用权力审计、欠缺有效监督、预算实施不到位的风险；

在预算评估过程中，很有可能存在预算评估不全面、不有效、实施不到位、预算
管理拘泥于表面方式的风险。
在外部控制建设中，注重全面预算体系的目的是通过内部控制体系提高全面
费用预算实行能力，内部控制必须完善预算管理体系。另一方面，预算管理规章

制度还需要利用内部财务控制中的责任权限、授权许可等控制程序，提高综合费
用预算实行能力，抵制综合费用预算编写、实施和评估过程中可能会出现的各种
风险。

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