Page 182 - 现代化经济发展道路和模式

现代化经济发展道路和模式
Path and Model of Modern Economic Development

第三节 公共资源交易电子化及管理模式创新

2013 年，《电子招标投标办法》首次提出电子招标投标行政监督平台的概念。

2018 年 10 月，国务院常务会议中提出，建设“互联网 + 监管”系统，促进政府
监管规范化、精准化、智能化，激发市场主体活力和发展动力。公共资源交易监
管部门加强对交易活动的电子化监督，依托公共资源交易平台创新监管模式，提
升监管质效。但是，目前进入各级公共资源交易平台的项目，仍由见证人和监管

部门相关工作人员在交易现场扮演“看场子”的角色，延续传统的“人盯人”方
式。对交易活动，公共资源交易监管部门仍然很难真正实现实时动态监管，存在
效率低、成本高、监管滞后等问题，严重影响了监管主体职能作用的充分发挥。

一、公共资源交易现状及监管存在的问题

（一）公共资源交易现状
随着社会主义市场经济体制的不断发展，公共资源合理配置对经济发展的影
响也日益凸显。传统的公共资源交易“分散招标，多头操办”的模式存在着诸多

问题。由于公共资源交易管理人员既起管理作用又起监督作用，管理不到位的问
题直接导致市场交易主体操作不规范，市场交易过程不透明，还普遍存在交易监
管缺失，交易管理制度不健全问题。在现行模式下，公共资源交易的管理者也是
监督者，既是“裁判员”又是“运动员”，这种管办不分、职责不清的体制，使

各级纪检监察部门对公共资源交易无法实行有效监督，这些问题制约了公共资源
交易市场的发展。
（二）公共资源交易监管存在的问题

近年来，公共资源交易已经实现了项目交易全流程电子化，项目线上备案、
不见面开标、线上评标。全流程电子化交易、线上监管提高了流程完整度，保障
了事后可查。但该方式只对于“过程”管控较好，对于事前预测、事后监管则缺
乏有效的手段，只能在接到项目质疑反馈后有针对性地倒查记录，发现问题，不
能主动发现项目中的问题，如异常操作的主动预警，围标、串标的潜在可能分析等。

二、运用大数据支撑公共资源交易监管的重要性

2015 年，国务院印发的《促进大数据发展行动纲领》要求，应该开展数据

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