Page 91 - 现代化经济发展道路和模式

第六章 新经济时代财务预算与控制

第二节 预算的执行与控制

一、现阶段中国预算执行存在的问题

从预算管理的具体流程来说，制定科学的预算编制是提高预算执行效率的必
然要求，制定合理的财政资金分配机制能够为预算执行奠定良好的基础。假如负
责预算分配的部门能够编制出科学合理且详细的预算，就能够有效避免或减少预

算执行过程中的资金沉淀，从根源上提高预算的执行效率。
预算执行涉及方方面面的内容，范围广，“战线”也较长，因此一定要在关
键的环节及关键的时间点上制定更加细化的要求，并且保证层层落实。预算执行

的情况已经成为评价和判断财政部门预算管理水平的最关键指标。
预算执行的情况指的是财政部门对人民代表大会审核批准的年度预算进行逐
级下达并组织执行的情况，具体来说，包括各级各部门每个月份预算资金的实际
拨付情况、国税地税以及财政这三个掌握“钱袋子”的部门每个月份财税收入的

完成情况，还包括由于某些特殊原因导致对年初所制定的预算进行合理增加及适
当减少的情况。与决算静态的结果不同，预算执行是动态连续的过程，因此预算
执行的过程就成为预算执行管理当中最关键最重要的内容。中国的预算执行目前

还存在一些突出问题：
第一个突出问题是不同月份之间的预算执行并不均衡，最后一个季度的执行
进度在全年中所占的比例尤其高，所以有“临时抱佛脚”、突击花钱，从而拼凑
完成年度预算执行计划的嫌疑。

第二个突出问题是预算执行的进度过于缓慢，这导致年中财政存量的资金数
量过于庞大。根据近几年预算支出的数据统计显示，国内大部分区域在第一季度
的预算支出进度仅能够达到 30%，第一二三个季度加起来也仅仅能够达到预算支

出进度的 48%。而到了第四季度，预算支出进度飞速增长，单是第四季度就能够
完成全年预算支出进度的 40%，因此存在着临近年底突击花钱的重大嫌疑。
第三个突出问题是支出进度较为缓慢，这严重限制了财政资金的使用效率，

不符合财政管理精细化与科学化的基本要求。造成这个问题的原因可能在于以下
三方面：首先，人大实行的年度预算审批制度存在滞后现象，这导致第一季度的
支出进度非常缓慢；其次，上级补贴的资金一般集中在年底拨放；最后，超过预

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