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工程招投标管理与实践探究
Exploration of Engineering Tendering and Bidding Management and Practice

第四节 中国建设工程招标投标的发展与运行机制

一、中国建设工程招标投标的发展

（一）招标投标制度开始建立
20 世纪 80 年代初期，中国关于招标投标方法的制度刚起步便得到了长足的
发展。1984 年国务院审议通过了工程招标承包制度的暂行规定，在全国范围内
大力推行工程招标制度，通过法律法规，开启了中国工程招标投标制度的建设工

作。20 世纪 80 年代中期，招标投标管理机构在全国各地陆续建立起来，加速了
工程招标投标的发展。但发展需要时间做铺垫，招投标制度的建立并不能一蹴而
就，因此该阶段的招标方式以议标为主，公开招标只存在于国际的招标。该阶段
纳入招标管理的项目，其中左右是采用议标方式发包的 90%。现阶段招标投标以

议标为主，能够引入全面竞争机制的工程招标少之又少，由于议标招标的参与单
位仅为一至两家，因此缺乏公开性和竞争性，工程招投标效益受到了严重的影响，
该时间的工程招标仅能称为谈判性采购。由于参与单位少，基本没有竞争，工程
的建设投资基本没有降低，这与实施工程招投标的宗旨相违背。议标招标首先缺

乏公开性，许多有资质企业没有机会参与其中，其次大部分的议标招标其参与单
位仅为一家，报价往往严重偏离实际，加之监管机构水平参差不齐，投标其结果
无法得到保障，该阶段招标形似而神不似。由于并未真正引用竞争机制，建设项
目工程招投标在降低工程建设成本方面并未取得良好的表现。

（二）招标投标制度规范发展
迈入 20 世纪 90 年代后，政府加强对招投标工作的干预和监督，并颁布一系
列法规与规章，该阶段议标招标逐渐减少，邀请招标登陆舞台大放异彩。全国各
省市招标投标监督管理机构逐渐建立起来，伴随着机构的壮大与参与工程招投标

人员水平的提高，招标投标监管网络正一步一步建立起来，为招标投标制度的发
展铺平了道路。邀请招标促使更多的优秀企业参与到工程的投标中来，加强了竞
争力。竞争力强的企业不但在工程招投标中获取更多的工程中标机会，而且充分
应用自身掌握的新技术、新工艺在提高生产力的同时获得了更丰厚的效益。参与

企业的增多，使得招标人投入了更多的工程招投标交易成本，但由于竞争的加强，
大幅地降低了工程的承包成本，使得工程的建设投资额得到了有效的控制。相比

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