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工程招投标管理与实践探究
Exploration of Engineering Tendering and Bidding Management and Practice

二、中国建设工程招标投标的发展现状

中国的建设工程招投标要以 20 世纪 80 年代改革开放为分割线，从中华人民
共和国建立到改革开放，中国的建筑市场历经了 4 个阶段：产生期—发展期—停
滞期—恢复期，中国建筑市场历经的阶段映射出中国计划经济时期的整体经济的

曲折发展。在改革开放后，中国经济体制开始发生了翻天覆地的变化——中国从
故步自封的计划经济过渡到自由开放的市场经济，整个国民经济都高速发展，社
会大环境开始变得开放，开始逐步学习西方发达国家的各种先进的经济制度。此

时建设工程招投标制度进入中国，开始逐步推广和完善。建设工程招投标制度的
引进极大地促进中国建筑业的市场化。中国的建筑市场伴随着建设工程招投标制
度的引进开始逐步有序发展。同时，建设工程的招投标工作也不断地学习和摸索。

国家有关部门向西方学习推出一些招投标管理办法，中国的建设工程招投标开始
进入试验性发展阶段。中国开始逐渐颁布招标投标的相关法律法规，用法律法规
对建筑市场的招投标机制加以规定。与此同时，中国自从加入 WTO 后，为了适

应国际招投标惯例，中国减少政府对招标标底的限制，推进市场无标底招标中的
最低价。在建设工程招投标初入中国时，我们采用有标底的招标方法。有标底招
标即设置一个标底为参照物，针对参与投标的投标方设置一个限制，一般控制在
8% ～ 3%。竞标价超出这个范围直接出局，失去竞标、中标资格。有标底的招

标方法，是人为地设置标底，且这个标底是清晰的、明确的，保密工作很难做好。
经常出现标底外泄，或者标底被偷窃。这种招标方式存在很大的弊端，难以保证
招投标的公平性，同时非常容易滋生腐败违法行为。中国自从加入 WTO 后，为

了适应国际招投标惯例，中国减少政府对招标标底的限制，推进市场无标底招标
中的最低价，这种办法可以直接接轨国际市场。现阶段的最低价评价法是“合理
低价中标”。但是实际现状是，在实际的建设工程招投标的过程中，忽略掉“合
理”的真实含义。过分地追求低价，投标方为了中标拼命压价，恶性竞争。而且

由于中标报价太低，与实际建设所需要的价格存在较大的差距，中标方中标后也
无法正常地开始建设，由此而衍生的经济类、合同类纠纷近年来尤为严重。这样
完全失去了招投标的意义。建设工程招投标工作涉及面广，所需要技术水平相对

较高，具体的实施的过程也复杂。尽管当前中国针对建设工程招标投标的法律法
规已经相对健全，但是由于该制度在中国适用年限较短，整个行业的技术操作水

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