Page 143 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

第五章 环境影响评价的相关问题研究

果建设项目规模小且环境影响较小的项目，可以采用小规模的座谈会和问卷调查的方
式，先通过座谈会加强公众与建设单位和环评单位的交流和理解，然后征集的公众意

见真实性和有效性更高。如果建设项目规模大且环境影响范围较大，应分阶段采取问
卷调查。在环评初期，由于项目信息不全，公众参与主体以专家和主要利益相关方为主，
公众参与方式采用专家咨询会和小型听证会为宜。在环评中期，由于项目环境信息已

经基本确定，选取有代表性和广泛性的公众为参与主体，采用网上公示、项目咨询会、
论证会、公众问卷调查等公众参与方式为宜。环评末期可以采用专家评审会的方式，
进一步判断项目的建设的利弊，做出最终的判断。通过多种方式进行公众参与能提高
公众参与的有效性，为建设单位提高正确的决策依据，同时能提高公众对建设单位、
环评单位以及政府相关部门的信任感，避免环境矛盾和纠纷。

4. 科学设计公众调查问卷
问卷调查是环境影响评价中主要采用的公众参与方式，因此问卷调查结果的有效
性是非常重要的。第一，调查问卷的设计应该根据不同的项目特征而进行设计，使其

具有针对性，能让公众深入了解项目的主要环境问题和潜在危害。第二，问卷设计过
程中，必须持有客观、公正的态度和中立的立场，避免有意或无意的信息诱导，应提
供给被调查者一个自由回答的空间。第三，问题设计需科学严谨、合乎逻辑，避免一
题多问。第四，由于公众的文化水平参差不齐，为了保证每一位公众都能理解问卷的
内容，要尽量避免使用公众不了解的专业化术语，应用公众能接受的通俗化语言和表

达方式，使公众能够一目了然。
5. 完善问卷统计方法
问卷结果的统计和公众意见的分析是公众问卷调查的重要组成部分。问卷的统计

过程和结果需公开化、透明化，避免建设单位或环评单位暗箱操作，剔除反对的公众
意见，应接受公众的监督。问卷结果统计后，环评单位需科学、辩证地分析公众意见，
不能只是对统计结果的平铺直叙，这样才能更好地反映公众的态度和解决他们关心的
问题，提高建设项目的合理性和社会可接受性。公众意见评价方法有定性、定量和半
定量三种方法。定性评价法主要用于公众对决策的意见描述，并不是以问卷调查的

方法实现的。定量或半定量评价法主要用于问卷调查，可采用类似环评中单因子和多
因子评价法。前者的重点是体现所有公众的意见；后者的核心是权重赋值，进行综合
评价。

6. 畅通信息反馈渠道
环境影响评价公众参与的结果不能只作为环评报告的评价依据，还应该及时反馈
给公众，让公众了解自己提出的建议或意见是否被建设单位采纳，以及不采纳的理由，
来提高公众参与环境影响评价的积极性和主动性。因此环评单位、建设单位以及政府

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