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生态环境监测技术与环境污染防治研究
Research on Ecological Environment Monitoring Technology and
Environmental Pollution Prevention and Control
（二）涉及部门和领域较广
随着《环境影响评价法》等一系列法规政策的颁布实施，规划环境影响评价制度

正式确立。也明确了规划环境影响评价各项领域，尤其对于重点领域（如矿产资源利用、
土地开发整理等），规划环境影响评价实践要求深入，要充分考虑规划实施后的生态、
经济、社会各方面影响。根据规划环境影响评价的时间跨度大、生态影响深远、社会

和经济影响巨大的特点，规划环境影响评价要重点考虑拟议规划能否满足坚持可持续
发展原则；评价规划与环境保护规划及地方政府总体规划的协调性；评价要重点考虑
规划实施后的影响及替代方案的提出。
（三）已成为社会发展战略的重要组成部分
目前规划的环境影响评价工作在全国得到了广泛关注，实施规划环境影响评价对

中国环境、经济和社会的协调可持续发展具有战略意义。随着相关政策法规、技术导
则的出台规划环境影响评价制度逐步趋于完善。中国目前处于经济快速发展的重要时
期，对资源的需求和消耗也同样处于高增长时期，如果不注重资源开发与环境影响之

间的关系，从长远来看必将影响经济发展和环境健康。规划环境影响评价已经从理论
走向实践，并取得了一定实践成果。已经可以有效地评价规划实施后的间接影响、累
积影响及宏观影响。进而可以分析评价拟议规划实施对资源环境承载力的影响，这是
以往建设项目环境影响评价无法解决的课题。对中国经济社会的健康发展可持续发展
有着重要的影响。

三、环境影响评价中的公众参与问题

（一）信息公开内容不完善，公众知情不足
环境影响评价逐渐被中国公众所熟知，中国相关的环境保护工作人员也积极将环

境影响评价工作广泛应用于环境保护中。然而大多数的工作人员仅仅知道环境影响评
价，并不能够真正认识环境影响评价工作对环境保护所起的作用，也就不能够理解公
众参与对环境影响评价结果所产生的决定性作用。正是因为公众对于环境影响评价的
认识不足，导致大多数的公众对环境保护工作方面知识的了解甚少，并不能够积极地

参与环境影响评价工作，这可能是公众自身文化素质水平不够的缘故。这就导致公众
对环境影响评价工作的参与意识极其淡薄，并不能做到主动参与环境影响评价，这也
给环境影响评价工作的开展带来了一定的困难。现有法律规范在环境信息公开的范围
上规定较宽泛，部分地方政府部门在信息公开时有选择地公开，只公开对自己有利的

信息，导致公布的信息与公众观感不一致，这容易引发公众的不信任情绪，久而久之，
会固化为公众对政府的“信任危机”。公众的知情不足还表现在信息公开不及时。项
目前期，公众对于项目情况所知甚少，无法在第一时间获取环境项目信息，而到开展

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