Page 94 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

个工程的投资要少得多，相对采用的地方单价也就较低。而为了尽快地投入使用
以及相对较少的工程量，所要求的工期也要短很多，而只要是前期一些不可预见
的因素使得工程周期失去控制，为了降低损害来加快后期的工程，将直接带来对

质量控制工作的影响。由于投资少，建设费用、管理费用以及监理费用也会相应
减少，很多专门用作管理的设备和手段就很难使用，这样就会影响到监控办公室
的人员安排，影响项目中人力的投入、监督管理的水平，整个工程难免会有所疏
漏。而加上合理的监控方式的缺失，工程就只有以领导者的实战经验和个人判断

为依据了。
3. 普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”
水利工程的分包受到法律的严格监管，严禁“转包”。但在实质的操作实施
中，水利工程尤其是中小型水利工程存在着严重的分包和“隐性转包”的问题，

且这一问题远远多于大型工程，而且很多的分包商都不具备相应的资质，没有经
过严格资质审查。而其错综复杂的社会关系犹如形成了一张层层叠叠的大网，制
约了监理工程师的种种质量控制措施，使其很难实现一线工作的理想状态。
4. 施工队伍实力薄弱、技术水平低

考虑到中小型水利项目存在投资少的特点，所以在施工队伍的选择上就无法
达到大型水利工程的要求，施工队伍的实力要相对薄弱。而主要设备的配备和技
术人员、专业技工的比例是象征施工队伍整体素质的基本因素，同时也是施工质
量保证的必要条件。实力薄弱的施工队伍很难具备技术熟练的技工和经验丰富的

工程师，也就必然造成施工组织的杂乱无章，常识性错误不断。中小型水利工程
多数有一个或数个施工企业的项目部领导施工，每个施工企业的实力不均，普遍
存在设备投入不足，保养差等缺点，无法与专业的施工队伍相比。同样，这样的
项目部通常只有少量技术干部进行管理工作和少量的技术工人负责设备的使用、

维修。很多人甚至要一专多能，也同样制约了中小型水利工程的技术水平。
5. 民工的使用与管理不当
无论工程是大是小，民工是永远不可或缺的。土方开挖、钢筋绑扎、混凝土
浇筑等工作都需要民工来进行。但是中小型水利工程规模的制约，民工队伍很难

是战斗力很强的队伍，其中无建制、无专业技术、无配套设备的零散民工居多，
相应承包队伍的实力薄弱，也决定了其管理水平的不足，而第一线施工又多由未
经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。又因其

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