Page 92 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

财政能力，和水利工程规划，上报一定数量的储备项目。储备项目除了符合规模、
投资等方面符合储备项目要求外，可研报告必须已经通过上级主管部门审批。水
利部或省级水行政主管部门定期会同有关部门对项目储备库中的项目进行筛选评

审。将通过评审的项目作为政策支持内容，未通过储备项目评审的项目发回工程
项目建设管理单位，对可研报告进行完善补充。做好可行性研究为项目决策提供
全面的依据，减少决策的盲目性，是保证工程投资效益的重要环节。
全过程对质量责任主体行为的监督。项目质监人员在开展工作时，往往会进

入对制度体系检查的误区。在完成对参建企业资质经营范围、人员执业资格注册
情况以及各主体质量管理体系制度的建立情况后，就误以为此项检查已经完成，
得到存在即满分的结论。在施工阶段，质监人员把注意力完全放在了对实体质量
的关注上，忽视了对上述因素的监控。全过程质量监督，不仅是对项目实体质量

形成过程的全过程监督，也是对形成过程各责任主体行为的全过程监督，在施工
前完成相应制度体系的建立检查，企业资质、人员执业资格是否符合一致检查后，
在施工阶段应该着重对各责任主体质量管理、质量控制、质量服务等体系制度的
运行情况，运行结果进行监督评价，对企业、人员的具体工作能力与所具有的资

质资格文件进行衡量，通过监督责任主体行为水准，保证工程项目的质量水平。
（四）加大项目管理咨询公司培育力度
水利工程建设项目实行项目法人责任制，是工程建设项目管理的需要，也是
保证工程建设项目质量水平的前提条件。在中国，水利工程的建设方是各级人民

政府和水行政主管部门，由行政部门组建项目法人充当市场角色，阻碍了市场机
制的有效发挥，对建设市场的健康发展，水利工程质量的监督管理都起到不利作
用。水利部多项规章制度对项目法人的组建、法人代表的标准要求、项目法人机
构的设置等都进行了明确的规定。但在工程项目建设中，由于政府的行政特性，

项目法人并不能发挥对工程项目质量负全责的作用。
政府（建设方）应通过招投标的方式，选择符合要求的专业项目管理咨询公
司。授权委托项目管理咨询公司组建项目法人，代替建设方履行项目法人职责，
对监理、设计、施工等责任主体进行质量监督。由专业项目咨询公司组建项目法

人，按照委托合同履行规定的职责义务，与施工、设计单位不存在隶属关系，能
更好地发挥项目法人的职责，发挥项目法人质量全面管理的作用。
工程项目管理咨询公司是按照委托合同，代表业主方提供项目管理服务的；

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