Page 111 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第五章 现行政府会计制度发展

折旧，目前采用历史成本法和重置成本法进行初始计量是较为普遍的一种做法。
固定资产的折旧方法和折旧年限的确定，一般是由编制部门邀请关联部门和
相关领域的专家共同商议决定。政府财务报告要求披露的基础设施资产通常包括

道路、桥梁、机场等设施。政府对基础资产进行定期全面估值，估值价值与账面
价值差额计入当期成本，形成政府运行成本。应付雇员养老金福利是基于雇员当
前提供服务价值的一种推后补偿，需要通过一定的精算获得相应的数据，是政府
财务报告中负债的重要组成部分。以美国为例，根据估算，美国资产负债表中“应

付联邦雇员和老兵福利”负债已经成为仅次于联邦政府公债的第二大负债。基于
社会承诺的社会保障责任，政府按照特定条件，在特定范围内按照不同类别的社
会保险计划为社会群体提供福利，以此来体现政府的社会责任。但是，目前有一
些国家只是将社会保险责任单独披露，而不合并进入政府资产负债表。

二、政府会计改革的目标和主要任务

（一）改革目标
现阶段，中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡

不充分的矛盾。因此政府需要执行的职能站位应当更高，政府会计的改革应该朝
着推进国家治理能力和治理体系现代化方向推进。中国政府会计改革的目标是要
达到通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。建立健全政府财务报告编
制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全

面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。
（二）主要任务
政府会计改革之路仍然任重道远，还需在建立健全政府会计体系、政府财务
报告体系、政府财务报告审计和公开机制，以及构建政府综合财务报告分析应用

体系这四个方面继续前行。
1. 建立健全政府会计核算体系
政府会计核算包括资产、负债、净资产、收入和费用五个要素。政府会计改
革的难点主要在于其资产的复杂性和负债的敏感性，如何通过正确和合适的手段

处理这些会计要素，是未来政府会计改革的重中之重。
2. 建立健全政府财务报告体系
形成政府部门财务报告的同时要形成政府综合财务报告，其中形成政府部门

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