Page 110 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

统计分析手段，让会计轻松获得财务信息，方便决策制定与数据管理。政府会计
改革最终的目标是实现数字在实际应用中的真实价值。
政府会计制度第一部分明确提出，单位应当重视并不断推进会计信息化的应

用，应当按照新制度要求单位开展会计信息化工作，应当符合财政部制定的相关
会计信息化工作规范和标准，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的
会计信息符合政府会计准则和本制度的规定，保证政府会计信息质量特征满足可
靠性、全面性、相关性、及时性、可比性、明晰性、实质重于形式原则。

政府财务报告的目标应该是反映政府真实的财务状况，是包括资金的流动情
况、政府投资能力、可持续发展能力、服务能力、融资能力、国民生活情况等的
综合报告。
目前国际上界定政府财务报告主体的方法有四种，分别是基金授权分配法、

控制法、法律主体法和受托责任法。实务中，通常将上述四种方法搭配使用，并
以一种方法为主，其中最常用的是基金授权分配法和控制法。美国、澳大利亚等
国以控制法为主，其他方法搭配使用。法国、瑞士在合并财务报告时则按照易操
作和现实性原则，将政府企业剔除合并范围。对于中国来说，虽然国有企业数量

较多，但是国有企业可以认为是处于市场竞争机制下的，不包括在政府财务报告
的主体中。
国际上的政府财务报告主体内容构成与企业财务报告相似，包含管理层讨论
与分析、财务报表、财务报表附注和其他补充信息。

西方一些发达国家起步较早，例如美国一些州政府和市政府自 2003 年开始
就编制此类财务报表。目前美国的财务报表还包括反映净运营成本与预算盘盈或
赤字差异的净运营成本与预算盈余或赤字调整表。包含政府收入和非利息支出在
未来 75 年预测期内的现值及二者之差的长期财政预测表，以及政府社会保险项

目未来 75 年内收支差额的当期现值与上期现值相比发生变动的社会保险金额变
动表等。此外，美国还会在报告中披露贷款担保、社会福利计划等政府承诺，并
公布政府未来相关承诺与义务，及时准确反映政府存在的相关财务风险。
政府财务报告披露的主要事项包括应收税款、普通固定资产及折旧、基础设

施资产、应付雇员养老福利和社会保险责任。目前，美国、加拿大、法国等对应
收税款均采用权责发生制进行确认和计量。一般会通过运用相关统计模型及历史
经验，按照权责发生制要求对应收税款额度进行估算。而对于普通固定资产计提

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