Page 114 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

风险管理、公共服务成本核算、政府项目收费改革、政府业绩评价、政府治理机
制完善等方面共同催生了对权责发生制基础上的政府综合财务报告的需要。因此
十八届三中全会明确提出“建立以权责发生制为基础的综合政府财务报告”，这

为统一政府会计制度建设提供了逻辑基点和顶层设计。政府会计的功能由长期以
来单纯服务财政预算管理演变为通过提供政府综合财务报告以满足政府部门和事
业单位各种管理主体的会计信息需求和管理决策需要，实现了政府会计向本质功
能的回归。

（三）政府会计改革原则：立足国情与借鉴国际经验
立足于中国特定的社会、政治、经济环境及其相应的制度框架，充分吸收政
府会计实践或试点经验，适度和适时地借鉴国际上政府会计先进标准和技术，服
务于中国政府管理需要和政府会计主体的信息需求，是中国政府会计体系演化的

基本经验之一。中华人民共和国建立之初，政府会计作为财政体制的组成部分，
借鉴苏联会计制度的经验，服务于经济与财政的宏观和微观管理。随着中国经济
体制改革的深入，适度分离政府财务会计和预算会计，有效区分政府财务报告和
决算报告功能，清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、

加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政
府财务管理水平的提高和财政经济可持续发展，并最终建立有中国特色的政府会
计制度体系和权责发生制政府综合财务报告制度，成为政府会计改革的整体规划。
在这个过程中，中国政府会计改革发展恪守了立足国情的基本原则，注重政

府会计实践和试点经验的分析和吸收，同时广泛借鉴企业会计改革和国际政府会
计的成熟做法，最终创新性地建立起“双基础”的统一政府会计制度体系，在满
足财政预算管理需求的基础上，开始致力于追求对政府的财务状况与公共绩效进
行充分反映的会计目标，以满足政府治理和国家治理能力建设对政府会计的要求，

从而为中国政府会计进一步发展提供了宝贵经验。
（四）政府会计发展的内在机制：顶层设计与统一的会计制度制定权
统一政府会计制度的有序实现得益于中国有一套优势明显的政府会计发展的
内在机制。这套机制包括：统一的会计制度制定权；会计制度作为部门规章具有

强制约束力；分类探索；会计事务管理的集中领导与有序分散管理权。这套机制
有效保障了政府会计改革的顶层设计；明确改革总体框架和目标；保障政府会计
能够开展有效的分类探索，并及时总结和吸收探索经验；保障会计制度实施的准

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