Page 115 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第五章 现行政府会计制度发展

备、衔接、内容、时间和范围统一有序；同时能够保障有效的经验和做法得到继
承，对新的业务、会计方法和技术能够消化吸收后纳入制度规定；能够保障针对
复杂性和艰巨的政府会计改革，先行试点，由易到难，分步实施，积极、稳妥、

有序地推进改革。
（五）政府会计改革路径：渐进改革与分类探索
国内外经验证明，政府会计改革不只是技术的、中立的、公允的活动，政府
会计改革比企业会计改革复杂得多，对社会、经济和政治的影响比较大，政府会

计改革的这种性质决定了政府会计改革的范围、路径和进程都要体现和服从于政
府治理能力提升以及与之吻合的行政管理体制改革的渐进过程。为此，政府会计
改革一直遵循先试点后推行、先分类探索后统一吸收、从局部到整体、循序渐进
的政府会计改革路径。从中华人民共和国成立之初高度统一的会计制度，到考虑

到行政单位与事业单位在预算管理与业务特点上的差异，采取分类制定行政单位
会计制度和事业单位会计制度；考虑到医院等事业单位的特殊性，在遵循政府会
计制度基本原则和预算管理的基本要求的基础上，单独制定医院会计制度，渐进
实施、分类探索。在分类探索的基础上，积极吸收行政单位会计制度、事业单位

会计制度以及医院会计制度探索经验的基础上，注重制度创新，注重消化吸收科
学的成分和做法，最终形成现行的能够基本反映政府资产负债状况和运行成本，
促进政府规范管理和有效监督的统一政府会计制度体系。
在政府会计分类探索经验的吸收上，首先，分析分类探索中所形成的各项会

计原则和标准对政府部门的适用性，对于存在适用基础的政府会计原则和标准直
接采用，并对政府部门应用这些原则和标准的具体问题加以解释；其次，对于部
分分类探索积累的会计标准进行修改调整，使之能够更好地服务于政府会计目标；
再次，对于与政府部门非营利价值理念相冲突的会计标准予以坚决放弃；最后，

对预算管理信息的核算和披露作专门的考虑和协同。这有效降低了政府会计制度
改革的成本与改革风险，并且把主要精力放在核心问题上，实现了问题导向与会
计理论创新的统一。
（六）理论研究：理论构建与实践经验总结

理论先行、注重前期理论研究是中国会计制度改革的重要经验。政府会计也
不例外，中国在政府会计改革中一直注重先期的理论研究。随着政府会计改革的
深入，理论研究对政府会计制定的支持力度更大。财政部相关司局团结了一大批

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