Page 123 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第五章 现行政府会计制度发展

资产计提折旧或摊销费用等内容。新制度遵循谨慎性原则，增加并细化了往来账
项的核算内涵，财务会计核算引入了坏账准备等减值理念，确认了或有负债、待
摊费用和预提费用、风险基金的计提等业务。在政府会计核算中强化财务会计功

能，对科学编制权责发生制政府财务报告，准确反映行政事业单位财务状况、运
行成本和经营效果均有重要意义。
（四）新制度进一步完善了预算会计功能
新制度会计处理标准，对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，进

一步完善了预算会计功能。在核算内容上，按《政府会计准则——基本准则》内
涵准确核算预算收入、预算支出和预算结余三个会计要素。在核算基础上，预算
会计除按《预算法》要求的权责发生制经济事项外，均采用收付实现制核算，有
利于避免虚列预算收支等问题。在核算范围上，为了体现新《预算法》的精神和

部门综合预算的要求，新制度将纳入部门预算管理的所有现金收支均列入预算会
计核算范围，如增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出、事业支出等会
计科目及相应核算内容。调整完善后的预算会计，能够更好地贯彻落实《预算法》
的相关规定，更加准确地反映行政事业单位预算收支情况、预算执行情况及财政

资金绩效评价，满足不同部门预算管理的需要。
（五）新制度整合了基本建设项目会计核算
原行政事业单位的基本建设项目是按照国家有关基本建设会计核算的规定单
独建账、单独核算，基建账与单位“大账”割裂，不能、完整、清晰地反映会计

主体的财务状况、经济运行情况与预算执行的信息，不便管理与决策，耗费人力、
物力、财力，且工作烦琐。新制度按月将基建账数据并入单位“大账”，在“大
账”中按《政府会计制度》的规定进行业务处理，能全面、完整、准确、清晰地
反映单位财务状况、事业成果和预算执行情况等会计信息。

（六）新增了事业单位后勤服务部门会计核算
原行政事业单位后勤服务部门是单独建立账套核算收支的，新制度将后勤食
堂等收支业务纳入单位大账核算，分别增设“其他收入”“其他支出”和“本期
盈余”等用于核算后勤食堂收支结余情况，进一步完善了行政事业单位会计核算

体系。
（七）引入了内部控制对政府会计主体的制衡机制
内部控制理论研究和制度建设，是近年来中国会计理论研究和实践探索的主

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